全国各个城市到底有多少块土地在地方政府以房地产开发的名义出售以后被闲置了起来，这个纷扰一时的话题终于有了初步的结论。国土资源部日前召开的新闻发布会显示，从今年3月份开始，国土部在全国范围内集中开展了房地产用地专项整治工作，各地已清理出闲置土地2815宗。这是否就是全国闲置土地的确切数字，国土部没有说明，显然，准确的数据仍有待管理部门做出努力。

　　对于这些闲置土地的形成原因，国土部土地利用管理司司长廖永林已经明确表示，因毛地出让后拆迁难、调整规划等由政府方面造成的原因占到六成以上。这应该是一个符合事实的分析，然而，根据这个分析，如果我们将闲置土地的成因简单地归结到一些混迹于市场中的土地投机机构的圈地囤地，显然并不是完全符合事实。地方的政府在将土地推向市场后却由于土地的外部条件尚未完善而导致开发商难以开发，这表明地方政府其实在条件还未成熟的情况下就将一些土地匆忙出售了。很显然，已经饱受诟病的“土地财政”制度使地方政府对出售自己掌控之中的城市土地产生了过度的依赖，这是造成闲置土地大量产生的一个重要原因。

　　但是，我们更要深入思考的是，地方政府为什么会陷入“土地财政”的怪圈？答案其实不难找到，这就是地方政府在财政资金运筹方面，已经面临着越来越严重的困难。据财政部财政科研所的统计，截至2009年上半年，我国地方政府的负债总额已超过4万亿元，而2009年的9万亿元信贷中，90%的资金流向了央企和各级政府的融资平台。地方政府债台高筑，已经成为一个触目的现象。而造成这一情况的根本原因，则在于目前中央政府与地方政府之间的财政资金分配制度不够合理，在中央政府财政收入急剧增加的同时，各级地方政府的财政资金急剧减少，使其不得不以“穷则思变”的态度广开财源，“土地财政”之所以成为流弊，其真正的根源正在于此。

　　从1994年开始的我国分税制改革，对中央政府和地方政府的财政收入分配作出了向中央政府倾斜的切割。资料表明，分税制改革以前，中央政府财政收入占全国财政收入的比重为22%左右，改革以后一下子提高到了55%左右；改革以前地方政府可以用接近80%的财政收入支撑不到20%的财政支出责任，改革以后则只能用45%左右的财政收入来支撑75%左右的财政支出责任。很显然，这样一个格局形成后，它导致的直接结果便是中央政府的实力迅速壮大，各个政府部门的财政支出预算十分宽松，以致一些部门到了每年年底需要“突击花钱”。在这同时，中央政府为了保证地方政府的正常运转，不得不允许地方政府举债，对日趋严重的“土地财政”现象也听之任之。大量城市土地闲置，加剧了我国房地产市场的混乱现象。