粮价“直补”的意义

2010-08-26 15:32:53    来源：中国经济时报

    安徽的“直补”改革，农民不仅能直接拿到国家的粮食补贴，而且还能随行就市，到市场上出售自己生产的粮食

    刚刚收完麦子的安徽农民喜出望外：乡村干部大张旗鼓地向他们宣布，从６月１日起，省委、省政府决定把粮食补贴方式改革扩大到全省。财政原先补贴给粮食系统的钱，将直接补贴到他们的手里。

    农民有史以来，第一次既没有出卖农产品，也没有出卖劳动力，就从国家财政拿到了钱，这是国家第一次直接给农民发补贴。虽然每亩平均补贴只有２５元，每个农户平均获补贴１８０元，钱不多，但农民兄弟还是喜出望外，因为国家发给的补贴实打实地发到了他们手中。直补在我国的首次出现，对于推动农村变革，促进社会稳定有着深远的意义。也是政府解决“三农”问题的一种方向。

    据报道，安徽省财政以前每年要拿出粮食补贴４０亿元，但只有４亿元能进农民口袋。也就是说这粮食补贴只有十分之一进了农民的口袋，这样的比例是非常不公平、不合理的。相当一大部分粮食补贴则进了粮食流通领域，这就产生了不种粮食，没有付出汗水的反而受益最大，而付出汗水的农民受益却最小。现在把这些钱直补给农民，农民们当然会“反响热烈，情绪高涨”

    “直补”的意义也远远超出了粮改范围。按ＷＴＯ规则，价格支持属于“黄箱政策”，受《补贴与反补贴措施协议》限制；直接补贴农民属于“绿箱”政策，不受协议限制。今后，直补将成为我国政府在ＷＴＯ规则范围内，支持和保护农业的主要方式。很显然，向农业进行补贴可以降低农产品生产成本，提高农业国际市场竞争力，增加农民收入。无论是同发达国家的补贴水平相比还是用我国加入ＷＴＯ协议衡量，我国都应该增加农业补贴水平，以提高农业竞争力和增加农民收入。事实上我国对农业的补贴很少，发到农民手中的补贴几乎是没有。过去虽然也对农业进行了补贴，但都补给在流通领域，农民得不到实惠，这种不合理的做法也挫伤了农民生产的积极性。

    农民们为何如此欢迎“直补”，好处是不言而喻。安徽的“直补”改革，农民不仅能直接拿到国家的粮食补贴，而且还能随行就市，到市场上出售自己生产的粮食。这种改革增加了农民对农产品流动的主动权，尊重了农民的意愿。过去农民自己是不能把粮食拿到市场上去卖的，即使完成了国家定购粮任务，多余的粮食也必须卖到当地粮食部门，否则予以没收。粮食吃不完非卖不可，而唯一的交易场所又是粮食部门，这也是一些粮食部门肆意压价，克扣农民的一个“砝码”，也激化了农民与政府的矛盾，损害了干群关系和政府形象。而实行“两放开一调整”，即放开粮食收购价格，放开粮食收购市场，将国家通过保护价给农民的间接补贴，调整为直接补贴，使农民成了最大的受益者。 还标志着，国家财政对粮食经济的支持，完成了由城市消费者到中间购销企业，再从购销企业到生产者农民的最终转移。

    实行“直补”，是１８年粮改的一个飞跃。我们知道，粮食流通体制改革起步是很早的，１９８５年元旦，国务院就发布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，实行了３１年的农产品统购派购制度被打破。其后，１９９２年、１９９８年、２００１年又相继进行３次粮改。以大包干为主要特征的农业生产关系改革几乎一蹴而就，而粮食购销体制改革却踟蹰近２０年，成了跨世纪的改革难题，以此经济学家周其仁撰文感慨粮改旷日艰难，“希望再也不要‘又见粮改’。”

    当然，“直补”的改革要在全国全面实行，还是会遇到一定的阻力，因为这涉及到粮食部门的利益，过去粮食部门的一大批职工就是靠这补贴，靠收购粮食差价来养活自己的，而一旦把这些钱直补给农民，放开市场，他们就将面临着更大的挑战，这也给地方政府增加了一定的压力。但是，有压力并不等于就不改革的理由，只有不断改革，“三农”问题才能逐步解决。

    安徽曾在全国率先发起举世瞩目的两轮改革，一个是上世纪８０年代初期的“大包干”，一个是９０年代的“费改税”，相信这次“直补”改革也能成功，成为全国的典范，从而推动农村改革的进一步深化。