能源供给大国安全路径选择——选择政治独立国家合作
2005-02-04 10:28:04
5份能源合作协议、成立石油合资企业、每日10万桶原油，中国国家副主席曾庆红对委内瑞拉的访问卷起一股浓厚的中委“能源合作风”。
长期以来，美国是委内瑞拉最大的石油出口目的地，但在查韦斯执政六年期间，他在对外关系上奉行多元化策略，包括增强与中国、古巴和俄罗斯的关系，同时还增进了与欧佩克其它产油国之间的关系。南美尤其是加勒比海地区国家素有“美国后花园”之称，但委内瑞拉与美国“交恶”数年，目前正想方设法降低本国石油出口对美国市场的依赖，对石油需求旺盛的中国是其策略输出重点之一。
据《金融时报》援引委内瑞拉业内消息称，委内瑞拉南美石油公司（PDVSA）计划派遣一批交易员前往英国伦敦，在那里接受伊朗顾问的培训，以便学习怎样更好地在亚洲市场进行石油买卖。为何选择取经伊朗呢？业界普遍认为，因为委内瑞拉与伊朗关系密切所致，但是，分析员认为，这只是其一。更主要的原因是委内瑞拉与伊朗在选则能源出口国家的意见一致，都趋向于选择政治独立的国家。
伊朗与委内瑞拉作为石油产出大国，能源出口实现多元化对于经济安全也是至关重要，两个国家的共同特点就是与美国关系很是欠佳，这使他们更加希望能够把视野扩大到其他国家，而这个国家还要具有相当的政治独立性，在这其中，中国是上上之选。比如日本尽管是世界石油进口消费大国，是伊朗的“大客户”，但是在与伊朗合作时总是受到伊朗的死对头美国政府的牵制：2004年2月19日日本外务省宣布，刚与伊朗签署了一份价值20亿美元的石油开采合同，将在伊朗西南部的阿扎得甘油田开采石油。其实这个合同早在2000年伊朗总统哈塔米访问日本时，日本就获得了优先同伊朗谈判联合开采阿扎得甘油田的权利，但由于美国的强烈反对，伊朗和日本的生意陷入僵局。时隔几年之后，日本再次宣布和伊朗合作，当天美国国务院就宣布华盛顿对上述石油开发协议“深表关注”和不安，理由是它能帮助伊朗推进核武器计划，还可以为那些极端宗教好战分子提供资金，可以说这个开采合同的签订一波三折。美国对伊朗的经济制裁已经有20多年，有国家跟伊朗做石油生意，是美国最不愿意见到的事情。根据克林顿政府时期美国国会通过的“达马托法案”，美国禁止外国公司对伊朗和利比亚的能源产业进行大规模投资，并称要对违反制裁法案的外国公司进行报复。日本作为美国的盟友，是世界最大的能源进口国，如何处理与伊朗这个欧佩克第二大石油生产国的关系，日本常常处在夹缝中。日本与美国的这种关系肯定会让它的合作者感到不安。因此，诸如伊朗、委内瑞拉等国更愿意选择政治上独立性强的中国作为自己最好的合作伙伴。伊朗总统赞甘内访问北京时说：“我们会给中国最大的优先权。在供应方面，我们可以毫无困难地使中国成为我们最大的石油出口地。”因此，中国与伊朗2004年在能源领域已经展开了卓有成效的合作，仅2004年10月28日，伊朗石油部部长赞甘内与国家发展改革委员会主任马凯签的一份备忘录，伊朗同意中国中石化集团作为主要开发商开发伊朗亚德瓦兰油田，条件是中国中石化集团每年购买1000万吨伊朗液化天然气，为期25年，仅这一份的协议就价值700多亿美金，几乎是中伊两国现有贸易额的14倍。
我们认为，伴随着中国经济的高速发展，政治上的独立性也越来越强，而这个特点恰恰吸引了一些生产石油国家的合作。曾经有专家指出，中国向委内瑞拉进口石油路线过长，在经济上不利于可持续发展。应对这样的问题，委内瑞拉外长佩雷斯曾在去年表示，委内瑞拉将建设一条通往哥伦比亚太平洋港口的输油管道，以方便向中国运输石油。加拉加斯一位外交官说。“向中国输油可能在经济上并不可行，但查韦斯的举动并不都是从经济角度出发的。”这次委内瑞拉不顾美国感受直接向伊朗取经，实际就是对外部公开了自己的态度：我们的目标并不只是经济目标，言下之意就是我们需要能源需求多元化保证自己的能源安全，我们需要政治性独立的合作伙伴。
能源需求大国安全战略路径选择——中国能源战略强力布局南美
2004年我国累计进口原油1.2亿吨，增长34.8%，进口量增速为4年以来最快。由于国际原油价格屡创新高，平均每吨进口价格比上年上涨58.9美元，多支付外汇70.68亿美元。2004年我国原油进口来源于20多个国家。其中从5个国家进口的原油量超过1000万吨，合计7372万吨，占当年我国原油进口总量的60%。中国能源格局需要多元化，我们的能源进口需要及早分散风险，增加能源供应来源。中国的海外找油战略图上，曾经被忽略的“南美”从2004年开始，正在中国全球能源布局一盘棋中占据越来越重要的位置。
国家副主席曾庆红这次出访秘鲁时，双方签署了中国石油天然气集团公司与秘鲁能源矿产部进一步扩大油气勘探开发、炼油化工等能源石化领域八个合作协议，出访委内瑞拉，又与委内瑞拉签署了5份能源合作协议。与拉美国家的能源合作可谓势如破竹。其实，这在相当程度上也是中国自从2004年底对拉美众多国家展开能源外交的成果。
早在去年11月份中旬，国家主席胡锦涛参加APEC会议、出访南美时，中石油、中石化、中海油的数十位高管人员——“能源智囊”们陆续抵达拉美，为国家能源格局的新“源头”和“活水”而奔忙。中国数十位能源企业高管随同胡锦涛主席访问南美——这一在中国外交史上罕见的举动，让外界窥探出中国能源战略中的一条重要信息：中国的海外找油战略图上，曾经被忽略的南美已经被放在重要位置。而在去年的拉美之行中，中国为拉美国家带去了他们渴望的东西，当然也得到了我们的利益：投资85亿美元在巴西的港口、铁路和采矿业，换取巴西的铁矿砂、石油、铝土等原材料；200亿美元投在阿根廷的铁路、石油勘探、通讯等基础设施，换取阿根廷的石油、农产品和其他矿产……
我们认为，虽然从南美运送资源路途遥远，但资源丰富的南美应当成为我们不可忽略的一个地区。中国与南美国家之间能源合作起点较低，但这意味着未来合作的空间很大，南美国家普遍较为落后，原油工业的基础较差。他们急于想摆脱贫困，原油合同条款普遍也就较为优惠。借道太平洋，中国的石油力量将进一步进入委内瑞拉、秘鲁等南美洲能源大国。这也是2004年以来中国与南美国家之间能源外交走向纵深的表现。南美洲是中国经济的高速列车要驶向的风景线，中国需要南美洲的战略资源支持：无论阿根廷的石油、智利的铜，还是巴西的铁矿，过去都只有一条出路——出口到美国。而在中国的能源外交战略的攻势下，显然这一局势正在被逐步打破。
