今夏电力供应偏紧状况仍难缓解
2005-05-16 09:50:38
每年进入五六月份，尤其是进入6月份以后，全国大部分地区进入夏季的用电高峰期。我想每一个人、每一个企业都忘不了一个词“拉闸限电”，今年又会如何？尤其是全国各大城市供电形势如何，会不会继续紧张，我想这是各行业共同关注的一个问题。因为电力的供应，特别是电力的安全可靠的供应一直是社会、企业、百姓以及媒体关注的焦点。因为电力的安全、稳定、可靠的电力供应，事关社会经济的发展，事关和谐社会的建设，事关电与社会的和谐，事关百姓的切身利益……
近几年全国电力供应趋势
近年来，伴随着国民经济的持续快速发展，中国能源消费快速增长，电力供应日趋紧张。从2002年6月起，中国电力需求快速增长，陆续有些地区拉闸限电。到2003年底，全国21个省份电力供需形势紧张，其中7个省份的情况比较严重。2003年，全社会用电量18910亿千瓦时，同比增长15.4%，总体上电力缺口超过1000万千瓦。2004年，中国电力供需矛盾依然突出，主要集中在华东、南方电网和华北、西北、华中电网的部分地区。2004年，全国新增装机容量达到了5100万千瓦，截至到2004年底，全国的装机容量已经达到4.4亿千瓦。2004年全年发电量达到了21870亿千瓦时，增长了14.8%。全社会用电量达到了21735亿千瓦时，增长了14.9%。2004年全国电力缺口在3000万千瓦左右。
今年以来，电力生产和消费继续保持了快速增长势头。可以从一下一组数据看出：1-3月份，全国全社会用电量5505.64亿千瓦时，增长13.38%；全国发电量5449.28亿千瓦时，增长了13.0%。初步预测，2005年，全国新增投产机组约为6500万千瓦，也就是说到年底总装机容量将超过5亿千瓦。今年的全社会用电量预计可以达到24220亿千瓦时，增长超过12%。应该讲，电力的快速增长，基本上满足了国民经济发展和人民生活提高对电力的需求。但同时，也出现了电力供应紧张的局面。全国除东北地区电力供需基本平衡外，其他地区电力供应普遍吃紧，长江三角洲和珠江三角洲地区尤为突出。
很快进入6月份，进入6月份以后，全国大部分地区进入夏季的用电高峰期。进入用电高峰期后，供电形势如何，会不会继续紧张，每一个企业都在关心。对于这个问题，从总体上判断，今年电力供需的形势依然偏紧，但将好于去年。国家电力监管委员会副主席史玉波表示：“今年电力供应紧张的局面将有所缓解，各主要电网的供电紧张状况将有所改善，拉闸限电无论从范围还是程度都将有所减轻。预计2005年电力缺口将在2500万千瓦左右”，2500万千瓦是什么概念呢？大概能供应三个北京市，可见今年夏电力供应偏紧状况仍难根本缓解。
影响今年电力供需的因素主要有五个方面
第一方面，今年新增的发电装机将达到6500万千瓦，但是，这些机组大部分都在下半年投入运行，所以，在迎峰度夏期间还不能发挥应有的作用。
第二个因素，就是经济拉动的原因。2004年的全社会用电量达到了21735亿千瓦时，这当中工业的用电量占到了74%，它对整个电力增长的贡献率达到了80%。在工业用电当中，主要有四个耗电行业，比如说黑色、有色、化工、建材的用电量占了将近40%，对工业用电量的增长率已经接近了45%。所以，这是拉动供需的一个很主要的原因。
第三个原因就是煤炭，煤电油运的问题一直是经济当中很突出的矛盾。
第四个因素就是气温的影响，因为实际上在夏季用电高峰期间，空调负荷是一个很重要的因素。比如说北京今年预测最大的供电负荷是1070万千瓦，空调的负荷就要占到300万千瓦，接近30%。上海今年预测，今年的最大负荷是1800千瓦，空调负荷接近700千瓦，接近40%。广州的负荷预测是800万千瓦，空调负荷接近300万千瓦，也接近40%。空调负荷对夏季用电高峰的影响是很大的。
第五个因素，就是自然条件的影响，现在全国的水电装机已经超过1亿千瓦，近两年的来水情况不是很好，影响了水电能力的发挥。
做好电力安全供应相关部门已经做好准备
根据国务院的部署，电监会认真履行监管职责，早准备、早落实，和电力企业及全社会共同努力，坚决打好今年迎峰度夏攻坚战，为国民经济持续健康发展提供安全、充足、可靠的电力供应。
第一、切实履行电力安全监管职责，把确保安全作为迎峰度夏工作的重中之重。因为确保安全是确保供应工作的总体基础。总体来讲，电力的安全生产是平稳的，但是也还存在不利的因素。今年2月底，电监会召开了全国电力安全生产电视电话会议，就今年电力安全生产工作进行了部署，要求各电网公司和发电企业必须狠抓安全生产责任和制度的落实。
第二、狠抓需求侧管理，把避峰、错峰作为缓解迎峰度夏期间电力供应压力的主要措施。2004年通过需求侧管理取得了很好的效果。今年只要在以下两个方面做好工作，做到两个“确保”。一个方面就是按照“先避峰、后错峰、再限电，最后拉路”的原则，优化电力负荷管理，合理安排用电计划，实现有序用电。第二方面的工作，采取经济的、技术的、行政的等各种手段，引导用户合理用电，科学用电。做到两个确保，就是确保居民生活用电，确保重要用户的用电。重要用户包括医院、铁路、交通、金融机构、公共场所、公共设施以及一些重要的企业用户。
第三、加大跨区、跨省电力交易力度，优化电力资源配置。加大跨区、跨省电力交易是缓解电力供应压力的有效途径。2004年全国的跨区送电达到了706千瓦时。2005年全国跨区域电量交换将超过760亿千瓦时，增长8%，区域内跨省电量交换将达到1800亿千瓦时左右，同比增长15%。
第四、认真履行电力监管职责，维护好电力市场秩序。5月1日，《电力监管条例》正式施行，电力监管进入依法实施的新阶段，以此为契机，电监会将把电力市场监管作为监管工作的重点，着力维护好电力市场秩序。电监会借这个时机，加大规范市场力度。主要是四方面，一是加强对电力调度的监管，严肃调度纪律，严肃调动命令，确保电力系统安全稳定运行，加强“三公”调度信息披露，营造良好的调度环境。二是加强对发电厂并网、电网互联协调运行的监管，创造良好、和谐的电厂和电网的关系。三是加强供电企业的监管，包括供电企业的供电质量、成本价格、供电普遍服务等方面的监管，营造和谐、有序的供用电环境。四是认真落实科学发展观，落实国务院的规定，加强对执行国家电价调整政策、差别电价政策情况的监管，主要是对已经实行的差别电价、6个高耗能企业执行差别电价的监管，落实国务院提出来的“要抑制不合理的电力的快速增长部分，实现持续的用电”。
通过电力需求侧管理加强电力可持续发展
目前，中国经济社会发展面临资源短缺和环境保护双重压力。加强电力需求侧管理，不仅可以有效缓解当前电力供需，而且是实现科学的电力发展观的重要举措。需求侧管理作为国际通行的一种管理模式，在中国已经施行了一段时间，并且取得了一定的成效。
需求侧管理，通俗的讲就是通过优化用户的用电方式来达到两个目的，一个目的就是提高终端用电的效率；另一个目的就是能够优化供电的资源配置，最后达到社会、企业、用户共同受益的目的，所以，需求侧管理是保证电力可持续发展的一个很重要的手段。
需求侧管理是从90年代初开始在中国推行的，随着去年电力供应紧张的情况的发生，这方面的工作进一步加强了。所取得的效果，第一是实现了有序的供电和用电。例如安排错峰计划、安全避峰计划、安排限电和拉路的序位表，做到心中有数，有序用电。第二个效果就是实现了合理用电。这主要是采取经济的手段，譬如说推进峰、谷电价，用电高峰贵，低谷便宜。还有如果企业在高峰用电时躲开一段时间，政府会给予补助，实现合理的用电。第三是科学用电。主要是采取技术的手段，简单的举一个例子，比如说宾馆，积极推进蓄冷技术，希望宾馆在晚间晚峰期间把冰蓄起来，高峰不用电，通过自然风把冰的冷气带出来，保证宾馆的使用。
成立能源办公室加强对能源的综合管理
中国的能源问题是一个很重要的问题。中国政府非常重视。为了加强对能源的综合管理，将成立一个能源办公室。是以现发改委能源局为基础搭建的。目前，能源办的基本架构已搭建成型，并已开始接管较低级别部门(包括发改委能源局)负责之事务。机构成立以后，主要是从能源的发展战略、能源的政策、能源的规划、能源的综合平衡等方面做好相应的工作。由国务院高层直接领导的能源办的成立，是变革目前能源管理体制的一个重要举措，对于解决当下“煤电油运”的紧张态势将起到更好的管理作用。成立能源办也将使中国对外能源战略思路更加清晰。
该办公室将主要起到协调管理涉及能源的各大部委和能源企业、从全局上制定国家的能源发展战略和规划、确立能源产业政策、实施各项规划政策等四大任务。这四大任务中，第一大挑战可能就是协调问题。目前，仅在国家发改委内部就有能源局、经济运行局、价格司、资源司等多个司局都有管理能源的权力，而与之相应的国土资源部、水利部、交通部等也有管理煤电油运的权力，而如何协调好各个部委、司局之间的关系，使多头管理体制发挥更好的作用，是目前能源领域面临的头等大事。
