中欧、中美纺织品贸易“战争”风云再起

2005-06-01 09:47:17    

国务院关税税则委员会30日上午宣布，自6月1日起，对2005年1月1日开始征收出口关税的148项纺织品中的78项产品停止征收出口关税，原定于6月1日提高或降低出口关税的相关产品同时取消。此外，取消对亚麻单纱征收出口关税。这也标示着有关中国纺织品出口的“战争”又进入到一个新的阶段……

中国政府此番取消纺织品关税其实早有征兆

中国政府此番举动最为直接的“导火索”是，在中国政府做出巨大让步，决定从6月1日起对74种纺织品提高高达400%的出口关税，以换得避免与欧盟国家展开贸易战后，欧盟于5月27日仍旧宣布向中方提出正式磋商请求，要求对两种中国纺织品（T恤衫(输欧4类)和亚麻纱(输欧115类)）设限，)和亚麻纱(输欧115类)两类商品实施纺织品特别限制措施。分析员注意到，中国商务部新闻发言人崇泉29日公开表示，中国政府认为，欧方仅凭3个月的初步数据，自主启动调查并做出设限决定，是不准确的判断，不正确的决定，这不仅向欧盟业界发出了错误的贸易保护主义信号，也严重损害了中国企业在全球纺织品贸易一体化中理应享受的权益。中方对此坚决反对。崇泉语气之强硬和坚决，在以往历史中是非常少见的。当时分析员就认为，国家有关政策将出现重大变化，而且肯定是会赶在6月1日前出台。否则，崇泉也不会做出此番表态。而且，政策如果在6月1日后出台，中国政府将陷入相当被动的局面。

其实，中国政府此番政策的出台其实早有先兆。比如英国BBC公司早先的报导就已经关注到，中国政府在5月20日宣布对74类纺织品提高关税后就已经警告说，如果欧盟和美国政府对这类纺织品再实施限制，中国将进行报复。中国商务部一名官员当天（5月20日）说，“如果美国和欧盟正式对这些已提高关税后的纺织品实施限制，中国将不再对上述纺织品征收出口高关税。”现在来看，相关方面很可能并对这位官员的警告表示足够的关注和理解。不过，这位官员的表态在某种意义上也说明，在全球贸易的新时代，在中国经济日渐融入国际的今天，中国政府在国际贸易政策制订上也越来越成熟和全面，

商务部部长薄熙来表示绝不接受“双重标准”

分析员还注意到，就在5月30日就中美、中欧纺织品贸易问题举行的国务院新闻办的发布会上，商务部部长薄熙来回答记者提问时，特意为中国的企业界，也是为发展中国家说了“公道话”。他强调“说一千道一万，归根结底，对中国的纺织品采取数量限制，在WTO自由贸易这个普遍的原则下是不光彩的，是一种保护主义。”另外，薄熙来部长还用一个非常精彩的比喻来说明欧、美发达国家在国际贸易中执行了双重标准：在有竞争能力的产业里，欧美是极力的倡导自由贸易的，主张其它的国家一定要打开他们的大门。但是，对于发展中国家能够挑战他们产业的一些产品，就马上搞贸易保护主义，关上大门。他说：“事实上，在全世界的贸易土地上，纺织业是一块非常贫瘠的土地……而发达国家占有着高端、中端市场，如果讲贸易的话，那是肥田沃土。现在对于他们历来占有优势的贸易领域，他们是抓住不放，而且还要进行限制……结果刚刚进入2005年1月1日，实现一体化4个月的时间里，开始对我们设限。所以，我认为这是一个双重标准。”

薄熙来部长还透露，近一段时间，包括胡主席、温总理都非常的关切，温总理对这个事情多次过问，希望我们的企业能够平稳地渡过这一关，希望我们的企业能够在受到设限冲击的时候，有一个平稳的生产，职工家庭生活稳定。不久前，吴仪副总理还专门召开了工作会议，请有关方面的同志参加，而且邀请了企业界的代表，在这个过程中，商务部充分听取了中国企业界的意见，听到他们的呼声。而现在中国纺织工业协会、中国纺织品进出口商会，都已经充分向中国政府表述了企业界的意见。薄熙来进而强调：“我们绝不会接受美国在纺织品一体化一开始就提出来的综合性安排的意见，也不接受欧盟提出的行动指南，因为这两个东西实际上就是要在全球纺织品一体化以后，又拿出另外一个东西，这个东西并不是经过大家讨论而拿出来的，而是他们自己发明的。事实上，这将取消中国在纺织品一体化后获得的法律权利。因此，我们始终不同意这一点。”看来，中欧、中美之间有关纺织品的贸易争端还将继续一段很长的时间。

各方纷纷表态拥护中央取消关税的决策

在中央宣布自6月1日起对81项纺织品取消征收出口关税好，各放纷纷表示，这是中国政府的“明智之举”。

“可以预计，中国同美国和欧盟需要就纺织品贸易进行新的谈判，”国家发展改革委对外经济研究所所长张燕生说，“希望双方能够各退一步，通过沟通和协调达成协议，妥善解决纺织品贸易摩擦问题。”这位知名的外贸专家分析说，美欧的制裁措施，对中国纺织企业影响非常大。他说，美欧是中国纺织品最主要的出口市场，其设限行为将影响到1900万中国纺织工人，以及上亿提供纺织品原料的农民。同时，中国纺织企业还面临着各种原料涨价的困难，再加上中国又降低了出口退税率，综合来看，中国纺织企业面临非常大的冲击。而“在这么短的时间内，中国纺织企业是难以消化诸多不利因素的，因此，中国取消部分纺织品的出口关税，对企业来说非常及时和必要。”而取消部分纺织品出口关税，表明中国政府非常了解纺织企业目前面临的巨大困难，有利于企业走出困难时期，比较顺利地实现纺织产业的结构调整。张燕生还指出，中国取消部分纺织品出口关税，也有利于增进欧美消费者的福利。

中国纺织工业协会新闻发言人孙淮滨30日在接受新华社记者专访时表示，中国纺织行业协会对国家刚刚做出的停止征收部分纺织品出口关税表示欢迎和支持。孙淮滨说，此前中国政府决定提高74种纺织品出口关税的做法，是中国政府为建立纺织品贸易新秩序，缓解贸易摩擦而做出的努力，体现了负责任的大国形象。在这种情况下，如果美、欧仍坚持变相延长配额体制的做法，不能理解中方做出的努力和表现出来的诚意，中方也没有必要继续这种自主限制的作法。他说，这一举动反映出美欧等贸易伙伴同中国在纺织品领域的贸易摩擦没有得到解决，中国的纺织品行业面临的国际贸易形势依然严峻。中国同美欧等的纺织品贸易争端在今后3-8年内仍将继续下去。他说：“建立国际贸易新秩序，光靠中国一方的努力是不行的。”

另外，香港贸易发展局认为，此次中国突然取消多种纺织品的出口关税，可能影响到中国及欧美的贸易磨擦。这次的事件对香港整体出口的影响不会太大，但就要注意事态的发展。贸发局首席经济师梁海国就此认为，中国取消征收出口关税，并不等于要向欧美作出反击，也不等于贸易战展开。他估计，中国的决定只是不想内地纺织业受双重打击。他补充，在世贸框架下，不许随意向其它成员的出口设限制，相信中国也不会向欧美产品设限，但有可能向世贸抗议。

未来就纺织品爆发全面贸易战争的机会很小

很明显的，中国与美欧贸易摩擦目前呈现日趋增加和日趋激烈的趋势。但分析员也有理由相信，这仍只是局部、小规模的争端，未来各方之间爆发全面贸易战争的机会很小，因这不符中、美、欧各自利益。

理由一：对美、欧而言，限制中国纺品的力度仍非常小心，只针对一小部分进行，以期先试探中国政府的反应；若中国政府回应软弱，则再接再厉，步步进逼。不过，这种做法也此反映美欧不愿刺激中国，轻易就开启贸易大战的先河。目前中国大部分出口，其实属于美、欧等外资企业。以出口美国为例，在中国的外资企业所占高达八成。若贸易战爆发，美、欧企业盈利将遭重挫，美欧股市势将下跌，这恐非美、欧政府所愿意看到的。而美、欧的企业巨头为了自身利益，也会极力敦促其政府在对中国贸易挑衅方面要有所节制，以免引火上身。

理由二：对中国政府来说，美、欧这些举措是难以忍耐却又无奈的。说中国政府难以忍耐，是因为中国遵从加入WTO的相关承诺，逐步开放市场迎战竞争，但美、欧却动辄启动各种贸易壁垒，排拒中国货，并不公平。此外，第三世界国家一向担心中国货入侵，很可能以美欧为先例，仿效对华纺品设限，比如南非、厄瓜多尔、印度、巴西等国纺织业界也在施压，要求对中国纺织品采取限制措施。说中国政府感到无奈，因若对美、欧的不公平措施强硬回应，引发贸易战，中国内地出口工业与就业市场将受大冲击。因此，对于与美、欧的贸易摩擦，中国政府都会按照具体情况分别加以处理。