振兴东北战略实施一年来成效几何？
2004-09-27 14:09:25
9月25日，振兴东北暨东北亚合作国际研讨会在大连召开。事实上，从去年10月我国正式实施振兴东北老工业基地战略，到现在已经快一年了。这个经济振兴战略在第一年里，给东北地区带来了哪些变化？中央政府下一步将出台什么政策支持东北振兴？……
振兴东北战略实施一年来成效显现
1、国民经济全面提速
据悉，出席振兴东北暨东北亚合作国际研讨会的嘉宾中包括了国家发改委、外交部、商务部、铁道部、国资委、中国银监会的主要负责人，会议规格之高比较少见。可见，中央政府对东北振兴的关注和期待。振兴东北计划实施近一年来情况良好。国民经济保持了良好的发展态势，各项经济指标平稳增长，经济结构得到改善，经济活力不断增强，振兴老工业基地的效应开始显现。
数据显示，今年1－6月份，东北三省实现生产总值6044亿元，同比增长12%。黑龙江、吉林、辽宁三省分别完成2102亿元、1102亿元和2840亿元，增速分别比去年同期提高了0.1个百分点、4.1个百分点和2.7个百分点。
农业方面，粮食种植面积大幅增加，种植结构明显优化。今年上半年，黑龙江、吉林、辽宁粮食播种面积分别比上年增加144.4万亩、217万亩和208万亩。今年上半年，黑龙江、吉林、辽宁三省农民现金收入明显增加，分别比上年同期增长9%、18.9%和23%。
政府投入巨大，而企业经济效益也在逐步提高。今年上半年，东北三省规模以上企业完成工业增加值2280亿元，同比增加20%，高于全国工业8个百分点。其中，辽宁省规模以上工业企业实现利润181亿元，同比增长77.6%，其中国有及国有控股工业企业实现利润126.9亿元，增长1.2倍。吉林省规模以上工业企业盈亏相抵后实现净利润102.8亿元，同比增长7.8%，达到历史同期最好水平。黑龙江省规模以上企业实现利润276.1亿元，同比增长6.2%。
国企改革也取得新进展。辽宁省国有大中型企业主辅分离、辅业改制30户，完成全年目标的38%；依法淘汰落后企业42户，完成全年计划的40%。中石油、二汽在辽宁的8家企业分离办社会试点工作已经启动。黑龙江省属改革企业由上年的10户扩大到全部35户，23户改制企业寻找到了投资商；四大国有煤矿、3户煤机企业、6户造纸企业进行了集团化改制；哈尔滨铁路局分离办社会工作完毕，将移交100多所学校。
2、外商投资成为经济发展的重要力量
外商投资快速增长成为东北经济发展中的一个亮点，东北三省吸收外商投资呈现良好态势。今年上半年，东北三省吸收外商投资大幅增长。其中辽宁省实际直接利用外资22.4亿美元，同比增长超过78%，增幅高于全国平均水平66.2%，是十多年来首次超过全国平均水平；吉林省外商投资合同金额新增9.98亿元，同比增长3倍，合同外资金额增幅创改革开放以来吉林省历史新高；黑龙江省实际利用外资4.8亿美元，同比增长25%。
据了解，外商投资大部分集中在东北地区的优势产业。今年上半年，辽宁省“两大基地”（装备制造业、原材料工业）、“三大产业”（现代农业、高科技、现代服务业）合同外资额为23.99亿美元，占同期辽宁利用外资总数的69.4%；吉林省制造业吸收外商投资1.32亿美元，占全省外商投资的72%，其中汽车产业与国外投资者的合作逐步深入，吉林省汽车生产企业已经与德国大众、日本本田、美国江森等多家国际知名的跨国汽车企业合作，实施了一大批关键汽车零部件项目。
此外，外资还积极参与东北地区国有企业的改组、改造、改制。上半年辽宁国有企业利用外资项目24个，合同外资金额达1.25亿美元，其中外资并购国企这一方式上半年共批准5个，总投资3844万美元；黑龙江哈尔滨啤酒公司的国有股权全部成功转让给美国AB公司。
中央政府支持东北振兴不吝政策
1、四大政策正在积极推进
中央确定了一系列支持东北振兴的政策措施。目前，推进东北振兴的有些政策已经进入实施阶段，有些政策将于近期批准实施，还有些政策的实施办法还在协调之中。
已经实施的政策措施主要包括，第一，扩大了社保改革试点。在振兴东北措施实行之前，辽宁已经开始进行社保试点，采取中央补一点，地方出一点的方式进行。从今年开始，吉林、黑龙江两省也开始启动。国家拿3.75%，用人单位拿1.25%，做实个人账户5%，为国企改制创造了良好条件。这项工作的开展，对于振兴东北非常重要，一是有利于社会稳定，二是为国有企业改革提供了很好的条件。第二，今年在黑龙江、吉林两省开展了免征农业税改革的试点工作。免征是逐步扩大的过程，下半年将推展到全省范围。到目前为止，两省农业税分别比去年同期下降了64.2%和64.1%，农民负担减轻，收入大幅度增加。第三，利用国债资金支持东北老工业基地调整、改造和产业升级，今年全国发行国债1100亿元，拿出141亿元用于东北老工业基地重点行业的调整、改造，有60个高新技术产业化项目，总投资约65亿元，有力推进了产业结构调整和技术水平升级。第四，对部分资源枯竭型城市实施城市转型项目扶持。目前，已经在辽宁阜新开始试点。15个城市的采煤沉陷区治理工程已经或即将开工。
2、新政策层出不穷
（1）国家率先在东北地区启动增值税改革。
国家税务总局日前制定了《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》。该规定适用于黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人。
对《规定》中装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业范围以外的，从事军品或高新技术产品生产的增值税一般纳税人，如需实行《规定》的抵扣办法，由省级财税部门提出适用的军品或高新技术产品的具体条件，报财政部和国家税务总局研究后，另行规定。
（2）中国决定在东北地区实行扩大增值税抵扣范围、调整资源税税额标准和企业所得税优惠等税收政策。
财政部近日表示，对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。当年没有新增加的增值税税额或新增加的增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额可以结转以后年度继续抵扣。
东北地区的低丰度油田和衰竭期矿山，经省级政府批准，可以在不超过百分之三十的幅度内降低资源税适用税额标准。
东北地区工业企业的固定资产，可在现行规定折旧年限的基础上，按不高于百分之四十的比例缩短折旧年限；受让或投资的无形资产，可在现行规定摊销年限的基础上，按不高于百分之四十的比例缩短摊销年限。
东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到每月人均一千二百元人民币，具体扣除标准由省级人民政府根据当地平均工资水平，在不超过上述限额内确定。据悉，中国从今年七月一日起，在黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市实行上述政策。
（3）中央将出台支持东北振兴的人才举措。
据香港《大公报》透露，中央即将出台《进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见》，此乃贯彻“振兴东北”战略的举措之一。即将出台的《意见》，有望提出重点培养四种人才的思路：一是以提高执政能力为重点，加强各级党政干部队伍的培训和建设；二是以提高战略决策能力和市场开拓能力为核心，抓好企业经营管理人才队伍建设；三是以知识更新和提高创新能力为核心，以推动企业调整改造和促进产业升级为目的，抓紧培养一大批高层次、高技能的专业人才队伍；四是充分利用国际、国内两种资源，发挥市场机制，加大招才引智，整合东北地区人才资源。同时要加强干部交流制度，充实各级领导班子，提高人才开发整体效益。
此外，政府启动了160个东北老工业基地调整改造项目和高技术产业化项目。东北15个采煤沉陷区的治理工程也已开工建设。中国正在加紧制定东北地区能源、交通等基础设施建设规划，一批重大项目即将启动。发展改革委已组织东北电网公司等研究制定了东北电力发展专项规划，以确保振兴东北老工业基地电力供给。 文/亚博联合咨询 重庆经济观察员 张勇克
