取消纺织品贸易配额对于中国来说机遇和挑战并存
2004-10-15 12:17:18
近日，世贸组织召开货物贸易理事会，应一些成员国要求，讨论了2005年取消纺织品配额后这些国家纺织业面临的调整问题。有38个成员就此议题发言，但没有任何成员提出延长配额制度的要求。因此，商务部表示明年取消全球纺织品配额制度基本已成定局，这对于我国的纺织产业与世界其他国家的相关工业将产生什么影响？特别注意的是欧美两个重要的贸易伙伴在这个问题上决不会做温顺的“乖孩子”……
商务部研判明年初取消全球纺织品配额制度已成定局
近一段时间，关于纺织品贸易取消配额的讨论成为各国共同关系的一个重要问题。我国作为纺织品重要的生产和出口大国自然也不会例外。据商务部有关部门介绍，世贸组织近日召开货物贸易理事会，应一些成员国要求，讨论了2005年取消纺织品配额后这些国家纺织业面临的调整问题。有38个成员就此议题发言，但没有任何成员提出延长配额制度的要求。虽然一些成员表示取消配额后其国内纺织业将面临困难，要求世贸组织对此进行研究并制定工作方案，但总体来看，国际社会已经就取消配额这个问题达成了基本的一致。这次会议的顺利召开，以及美国、欧盟、加拿大和土耳其向世贸组织做出如期取消纺织品配额的通报，标志着明年1月1日取消纺织品配额制度已不可逆转。
欧盟讨论对华普惠制意在应对纺织品配额取消
取消配额对于我国这样的纺织品大国来讲，最直观的意义就是可以大幅增加出口量，进而占领海外纺织品市场。然而，事情有没有那么简单呢？笔者决不认为这样。各种迹象表明，竞争对手们会采取相当的应对措施来回应取消配额政策。欧盟最近的动作颇引人注目。
拥有3.8亿人口的欧盟，是世界上最大的纺织品和服装进口市场，更是中国纺织品出口的主要市场之一。来自中国纺织品进出口商会的资料显示，中国去年对欧盟纺织品和服装出口前100名的企业，出口金额已超过24亿美元。从这些数据也可以看出，中欧两者在彼此经贸关系中的地位都是举足轻重的。欧盟和发展中国家进行贸易时普遍实行普惠制。欧盟普惠制的宗旨是使发展中国家从关税减免中受益。从1971年开始实施以来，迄今已有176个国家和地区从中获益。凭借这个特殊待遇，我国企业的产品在进入欧盟市场时，得到了比最惠国待遇还要低90多亿美元的减税待遇。可以说，我国进出口企业利润的相当大一部分是来自于普惠制。然而，最近欧盟宣布将对这个制度进行调整，甚至对中国取消普惠安排。就在几天前，欧盟贸易委员会委员帕斯卡·拉米日也“放话”：鉴于中国纺织品和服装在欧盟市场上的竞争力已经足够强大，欧盟将取消对中国纺织品和服装的普惠制待遇。
随着中国纺织品和服装在欧盟的市场份额迅速扩大，继续享受这一优惠被欧盟视为“不公平”，因此，中国纺织品行业从普惠制“毕业”几成定局。一位业内人士也算了一笔账：“现在，欧盟纺织品和服装的平均关税为9%，中国相关产品享受比正常关税低20%的优惠。这就意味着，普惠制的取消将使中国每出口100美元的纺织品，就要多付出1.8美元的关税。”欧盟的这个举动，除了因为我国的国际竞争力有所加强，欧盟进行“微调”外，最重要也最直接的原因就是应对取消纺织品的配额制度。
美国在取消纺织品配额上不会做“乖孩子”
作为中国另外一个重量级贸易伙伴，美国在这个问题上表现得更明显一些。美国纺织品和服装产业界十二日以担心就业机会受冲击为由，向布什政府提出对进口中国纺织品设限的诉求。这项诉求要求美国政府在明年全球纺织品配额取消后，对来自中国的十类纺织品和服装设限，规定每年的进口增长率不能超过百分之七点五，涉及产品包括纯棉和人造纤维裤子、羊毛裤子、纯棉和人造纤维针织衫、纯棉床单、棉纱、衬衫和内衣等，涉及金额近二十亿美元，占中国对美纺织品和服装出口的近一成四。
由美国商务部、国务院、劳工部、财政部和贸易代表办公室官员组成的纺织品协定执行委员会将对这项诉求进行审查，并在十一月一日，即美国总统大选前一天，作出这项诉求是否符合技术要求的判断。如果政府接受这项诉求，则有九十天时间作出进一步的裁定。
这项诉求引起美国进口商的不满，他们认为这将损害美国消费者的利益。美国纺织服装进口商联合会执行理事琼斯指出，美国国内纺织产业界不是利用纺织品配额分阶段取消的十年来提高国际竞争力，而是倾尽全力地施加最后时刻的政治压力来寻求已经长达四十年的保护。她说：“很明显，中国并非美国纺织业的问题所在，问题在于美国产业自身。”
我国纺织工业并不象外国人想象的那样已经炼成了“不破金身”
虽然我国的纺织工业经过了半个世纪的发展，并且取得了长足的进步，但是在新科技革命条件下按高新技术改造传统产业的要求，仍有较大差距。这种差距首先表现在行业整体装备技术上的差距。中国纺织装备机电一体化还仅仅是开始，在运行装备中的比重还很低。其次，工艺技术科学研究开发能力薄弱，创新能力和设计水平急待提高。特别是在一些关键生产领域和若干纺织前沿技术方面，缺少具有知识产权的原创技术。第三，信息化水平不高，快速反映能力不强。还有一个不足就是管理科学发展水平的差距。中国纺织企业、区域、行业目前存在的共同的活动方式与全球化经济和跨国生产方式还有很多不适应，显然这是全行业生产力的一大损失。
我国纺织工业在未来机遇和挑战并存
认识到我们国家在纺织工业上的优势，同时也要看到不足，这样才能找到前进的方向。如果明年初世界纺织品配额政策取消顺利实现的话，应当说在客观上对于我国的纺织工业是一个难得的机遇。可以预计明年的纺织品出口份额也将有所提升。国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济预计，2005年纺织品与服装贸易全面取消配额后，2008年中国纺织品服装出口总额估计可达1000亿至1200亿美元，约占全球纺织品服装出口总额的30%左右。 从明年起，只要各主要进口国认真执行纺织与成衣协定(ATC)，中国原受限类别纺织品服装的出口额可能从2002年的78亿美元增长到150亿美元。到2008年，中国纺织品服装占全球的份额将比2002年提高6至7个百分点，新增近600万个就业机会。所以，虽然小部分企业的保护没有了，却给大多数企业带来了新的机会。前途是光明的，但是我们也不能盲目乐观，还要采取踏踏实实的措施，研究对策，才能让这些纸面上的数字和目标变成手里的真金白银。
总体来看我国应采取以下三方面措施保持自己的竞争优势：一是发展外向型联合企业，提高核心竞争力。发展外向型联合企业是配额取消后中国纺织服装企业发展至关重要的环节。有实力的中国企业可以与欧盟成员国加强联系，共同合作，通过劳务输出、技术输出、境外投资等多种方式，采用符合欧盟发展思想的措施，在消费国就地生产、加工农产品，让“销地”变“产地”。二是采取国际化经营，规避反倾销。反倾销调查是欧盟、美国、日本等国家近几年经常采用的处理与其他国家贸易摩擦的做法。而规避反倾销的法宝是国际化经营，企业可根据国际上产品销售的新特点去有效规避反倾销。全球化程度越高的产品，越难反倾销，因为最后产品的归属问题很难解决。三、充分了解出口目的国的特别限制措施和技术标准，加强与其相关行业组织的沟通。相信我国企业在做好以上措施的基础上一定能够从容应对来自各方面的挑战 .
文/亚博联合咨询 上海经济观察员 回建强
