一双袜子给美国市场秩序带来焦虑
2004-10-28 12:49:45
再有60天的时间世贸组织各成员将彻底废除实行了43年的纺织品和服装配额制度，在纺织品和服装领域进入后配额时代。但美国政府此时决定，将从明年开始对从中国进口的袜子施加进口限制，因为中国袜子进口在过去3年里大幅度增加，扰乱了美国市场的秩序。由于我国在劳动密集型产业中拥有劳动力的高性价比，所以在纺织业的低利润环节中具有明显的价格优势，一双中国制造的袜子威力竟然如此之大，足以牵动全球多个国家的神经……
后配额时代并不意味市场解放
据美国媒体日前透露，美国政府决定，将从明年开始对从中国进口的袜子施加进口限制。在北京和华盛顿就中国对美国的袜子出口问题找到解决办法之前，美国方面将从明年开始对从中国进口的棉、毛和人造纤维袜子实行临时配额的限制。美商务部牵头的跨机构小组做出的这个决定规定，在12个月的期限之内，三类袜子的进口增长幅度不得超过7.5%，毛袜的增长幅度不能超过6%。具一位负责美国进出口的官员称，美国政府做出这项决定的部分原因是，中国袜子进口在过去3年里大幅度增加，扰乱了美国市场的秩序。美国政府决定对中国袜子施加进口配额限制的另外一个原因是，明年1月，美国实行30年的服装纺织品配额制度将会取消。估计中国凭借其低廉的劳动成本和较高的效率，在配额制度取消后将成为最大的受惠者。如果不对中国进口实行限制，拉美、非洲和其他亚洲国家有可能被中国挤出美国市场。
还有60天的时间纺织品进入后配额时代——根据世界贸易组织乌拉圭回合最后协议，2005年1月1日起，各成员约定彻底废除实行了43年的纺织品和服装配额制度，在纺织品和服装领域进行自由贸易。进入后配额时代，多数行业人士认为中国的纺织服装只要加强管理、提高产品质量、打造出知名品牌，中国的纺织服装行业就会有一个新的发展。另据世贸组织预测，2005年纺织品配额取消后，在纺织品领域，中国占据美国纺织品市场份额将从11%提升到18%，占据欧盟纺织品市场的份额将从10%提升到12%。但我们认为，欧美等国虽然取消了配额限制，但不排除采用技术标准、绿色壁垒、反倾销调查等其他形式来重新设置贸易障碍的可能性。美国制造业团体一直以来不断向布什政府施压，抛开美国不说，欧盟对中国纺织业的壁垒也正在升级。
其实，美国政府在中国加入WTO的谈判中就留了一手：特保条款。根据中国加入世贸组织前美中之间达成的相关协议，美国保留对中国进口纺织品采取保护措施，以缓和配额制度结束可能造成冲击的权利。在2008年以前，美国有权在中国进口大幅增加从而扰乱市场、或是进口有大量增加时采取限制措施，将中国纺织品进口数量的年成长率控制在7.5%以下。因此，美国政府及纺织企业在中国加入WTO后就开始着手打明年那一仗了。还有一个不容忽视的现象是，2002年1月1日，中国刚入世，美国商务部部长埃文斯就亲手设立了一个“纺织品工作小组”，其职能之一就是“严格监控中国取消配额部分纺织品的增长情况”。随后，美国的纺织及服装制造商对中国纺织品的竞争力早有防备，并做了详细的调查和预测。因此，多种因素导致中国企业不太可能大幅增加纺织品出口，平稳均衡的发展将是中国纺织服装行业的主要特点。
一双中国制造的袜子能够牵动全球神经
有人说“中国的比较优势在于劳动密集型产业”，或许这种说法并不准确—劳动密集型产业也有高利润环节，如服装业的设计和分销，但我们并没有掌握这些高利润环节，根本原因在于我们的研发、营销、品牌均不占优势，我们的优势只体现于劳动力素质较高而劳动力价格很低，或者说劳动力性价比高。
由于我国在劳动密集型产业中拥有劳动力的高性价比，所以在纺织业的低利润环节中具有明显的价格优势，一双中国制作的袜子足以牵动全球多个国家的神经（不仅发达国家感到忧虑，发展中国家也有些坐立不安）。自去年以来，美国和欧洲的纺织业就开始了艰苦的游说活动。他们说，取消配额将导致该行业剧烈改组，并在全球范围引起纺织服装业的灾难。他们强调，中国2005年之后对国际市场的垄断将导致全球纺织产业损失3000万个工作机会，并夸大其词，各国政府必须立即采取行动，否则将引起全球的经济、政治和社会的动荡。
事实的情况是，从2001年以来，美国进口中国袜子的价值，从880万美元增长到1.7亿美元，而且袜子的价格平均从每打11.54美元下降到5.11美元，从而导致美国国内袜子厂商所占的市场份额从83%下降到68%。全球有多少双中国制造的袜子不太好计算，但据杭州海关统计，今年前5个月，浙江出口美国的袜子共0.125亿打，占中国袜子对美出口总量的68%，比去年同期增长2.61倍，而浙江诸暨市大唐镇一个镇生产的袜子占全球市场的35%，中国七成袜子出自大唐镇。广东是袜子出口第二大省，1999年广东出口织物制袜子仅3亿双，2003年出口量已增至4.2亿双。2004年1－6月出口2.5亿双，价值3431.7万美元，分别比上年同期大幅增长33%和17.6%，其中深圳、揭阳和广州三市今年上半年分别出口袜子9998万双、3739万双和2107万双，分别增长88%、16.2%和7.2%，三市的出口量占广东袜子出口量的64.3%。这样算来中国的袜子及纺织业确实让全球吃惊和恐惧。
中国纺织业发展是国际分工的必然结果
国际分工和劳动力比较优势是我国纺织业出口持续增长的决定因素由于自然条件和经济发展差异，造成全球资源分布不均匀。因纺织业属典型的劳动密集型产业，纺织产品吸收了大量的劳动力价值，因此以纺织品贸易代替劳动力流动的国际分工得到快速发展。综观世界纺织工业的发展格局，在近代200年中已经历了三次较明显的转移；第一次发生在第一次产业革命时期，世界纺织生产的中心从东方转移到以英国为首的西方国家；第二次发生在20世纪60年代，从美国、日本和西欧转移到亚洲新兴工业国家和地区韩国和香港特区、台湾地区等；第三次从20世纪80年代开始到现在仍在继续，从韩国和台湾、香港地区向亚洲的其他发展中国家如中国、印度、巴基斯坦和东南亚等地转移。也就是说，纺织生产的中心又回到了最初的出发点，世界纺织生产重心经历近200年的回归，不是简单的回流，而是生产、贸易全球化过程中国际分工的必然结果。当今世界纺织业调整的趋势是：发达国家（美、欧、日）——技术密集型的纺织业，产品侧重流行性、变化性、高质量、高附加价值，特别是高技术纺织品；中等发达国家和地区（韩国和香港、台湾地区等）——资本密集型纺织业生产、经营中高档纺织产品；发展中国家（东亚、东南亚、南亚）——以纺织初加工中低档大路产品为主，出口大批量常规产品。
从国际市场结构看，随着出品量的不断增加，贸易磨擦加剧，同时由于纺织业是典型的劳动密集型产业，随着经济发展水平的提高，一个国家在纺织品生产方面的比较优势会逐渐减弱，后起国家往往更有竞争力，因此，纺织行业的困境和调整，是一个国家产业结构升级的标志和必经阶段。中国自1994年起纺织业的生产和出口居世界第一，2000年我国纤维制品出口占世界出口总额的15%，我国纺织业的竞争优势主要体现在劳动力的比较优势：我国的劳动力与发达国家相比，体现为“价廉”；与发展中国家相比，体现为“质优”。
我们应看到——尽管中国和印度等的市场份额不断扩大，但欧盟迄今仍保持着世界最大的纺织品出口商和第二大服装出口商的地位；我们应让对手看到——中国是世界纺织品第一出口大国，但中国同时也是第三大纺织品进口国。随着中国经济持续稳定的增长，居民收入的不断提高，人们在中高档服装和家用纺织品方面的购买力将急速上升，这个庞大的消费市场对于任何国家的纺织服装出口商来说，都是莫大的机遇。就劳动力成本而言，我国占有优势。但就创新性、研发和新产品而言，发达国家则占有优势。为了减少他国对我国纺织产品的贸易摩擦，中国纺织品行业应当“负责任”地推动纺织品贸易自由化的进程，以使世贸组织各成员都能享受到配额取消带来的好处。 文/亚博联合咨询 北京经济观察员 陈光远
