15年快速发展迅疾被誉为“浦东速度”

2005-06-27 17:00:51    

上海浦东新区作为中国改革开放的前沿阵地，以其经济发展迅疾被誉为“浦东速度”。今年是浦东开发开放15周年。过去15年来取得骄人业绩，既光照中国，也辉映全球。浦东以上海1/8的人口、1/10的土地面积，创造了上海1/4的GDP和工业总产值、1/2的外贸进出口总额和1/3的利用外资总额，等于在短短15年里再造了一个大上海。根据浦东新区的统计数据，浦东GDP从1990年的60亿元增加到2004年的1790亿元。2004年，浦东外贸进出口总额突破800亿美元，财政总收入首次突破400亿元。15年来，浦东已基本奠定了在长三角乃至全国的经济龙头地位。
取得这样的发展，中央给了浦东一些政策，这些政策分为两大类：一是浦东享受经济特区的部分政策，二是浦东享受经济开发区的全部政策。现在，全国各地都已进入体制创新、制度创新阶段，浦东将争取国家对外开放和制度创新方面的重大举措放在浦东“先行先试”，积极稳妥地推进综合性制度创新。
但浦东的发展也面临新的挑战，开发开放之初所享受的国家优惠政策效应即将全面到期，浦东下一步如何发展至关重要。15年来，浦东对长三角地区、对长江流域经济发展的带动作用还没有充分发挥出来，“小政府大社会”模式还有待完善，经济运行和增长方式还有很多与社会主义市场经济不配套的地方，二元经济与社会结构特征还比较明显。从各个角度来衡量，经过15年的改革和发展，浦东迫切需要第二次创新。
浦东新区区长杨建文表示，国务院批准上海浦东进行综合配套改革试点对上海以及浦东来说是重大利好，势必带动整个上海的经济发展和社会进步，为上海“十一五”发展奠定坚实基础。“其意义就不仅单纯表现在政策的优势上，而是有望率先建立一套与国际接轨的现代政策体系，在此引导和影响下，浦东经济、政治、社会甚至文化都将发生深刻的转变。”

改革攻坚阶段需要浦东作为改革试点
当前，我国改革正处于攻坚阶段，在经济快速增长同时，也暴露出一些深层次问题。全国GDP高速增长但地区间经济发展不平衡；财政收入增长喜人但国债余额也偏大；贸易顺差可观，但人民币汇率面临一定压力。在继续做好有关专项改革试点的同时，选择具备条件的地区，进行完善社会主义市场经济体制综合配套改革试点，提供相关经验，对于实现党的十六届三中全会提出的改革目标，具有重要意义。
为了深化经济体制改革，促进经济社会全面发展，中央提出，在全面建设小康社会的进程中，要做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。在这一进程中，选择具备条件的地区，进行完善社会主义市场经济体制综合配套改革试点，提供相关经验，就显得十分重要。

浦东综合配套改革的目标明确
在2004年底上海市发改委、浦东新区政府报送国家发改委的《上海浦东综合改革试验区框架方案》中，上海市建议由国家发改委牵头、上海市成立具体实施机构，从国家层面指导浦东进行“探索公共服务型政府的体制和机制”、“加快发展各类要素市场，积极推动金融创新”、“加快社会领域改革探索，促进经济社会协调发展”、“率先消除城乡二元化结构，推进城乡一体化发展”、“大力发展混合所有制经济，增强微观经济主体活力”、“加快科技体制改革，增强创新能力”、“扩大对外开放，形成与国际惯例靠拢的市场运行环境”等7方面改革试点。
21日的国务院常务会议要求，浦东新区要把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。
浦东成为全国首个由享受政策优势的地区转向享有体制优势的地区。浦东综合配套改革的目标,包括加快建设四个中心,积极搞好三个服务,努力实现两个率先,争取做到一个继续。即,加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心；积极服务于长江三角洲、长江流域和全国；努力率先基本实现现代化,率先基本建成小康社会；争取做到在经济、政治、文化等方面继续走在全国前列。
这次国务院常务会议选择浦东，是对浦东过去成绩的一种肯定，也对浦东未来发展提出了更高要求。成为国家综合配套改革试点，就要求浦东站得更高，看得更远。浦东新一轮发展的目标是要增强综合国力，体现国家战略，站在国际竞争的前沿。综合配套改革试点过程中的突破不能是孤立的，不能仅适应于浦东，不能仅适应于上海，而应该在科学发展观的统领下，一方面要积累更多的经济实力，另一方面在体制改革上面也要有新的突破，为全国建设节约型社会、发展循环经济、实现可持续发展和创建和谐社会作出示范作用。
因此，在综合配套改革试点进程中，浦东应突破上海地域限制，放眼长三角，放眼全国，放眼全球，着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构，把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。
中国赋予深圳特区探索政治体制和经济管理体制改革的双重使命，二十多年来，深圳的实验功能主要表现在经济对外开放，但在体制改革方面，在一些重点领域、关键环节和体制性问题上，还未实现重大突破。此次浦东“国家综合改革试验区”的目标就是，在社会、经济发展中一些重点领域、关键环节和体制性问题，成为浦东发展和改革开放的重要推动力。可见浦东新区申报“国家综合改革试验区”，意义可以媲美当年设立深圳特区，因为浦东的改革方案比过去各次改革力度更强，产生的影响更大

浦东、上海新一轮发展的高潮即将到来。这次国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，与上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设的时间表是完全相符的。因此，我们完全有理由相信，在新一轮发展中，浦东、上海、长三角的发展一定会和全国其他地区的经济要素产生互动，为中国经济发展注入新活力，代表中国参与并赢得国际经济竞争。

亚博联合咨询 北京经济观察员    祁兰柱