中美纺织品贸易谈判：又一次无果的结局

2005-08-19 09:47:16    

8月16日，中美两国就纺织品贸易展开了又一轮正式谈判，此次谈判也是今年以来两国在纺织品贸易问题上展开的第三次谈判。前两次谈判最终都以“未签署任何实质性协议”而告终，这一次，双方同样未能达成协议，预期月底将举行第四轮磋商。虽然双方都表示就某些问题达成了共识，但是在原则问题上仍然存在实质性的分歧……

为何此次仍未能达成协议

当回顾中国在前段时间与欧盟就纺织品贸易顺利达成一致协议时，我们也许会乐观的期待中美间的这次谈判也会如此，但美国和欧洲不一样。

从大背景来看，欧洲将中国看成是战略伙伴，而美国则一直将中国当作潜在的竞争对手。因此，欧洲人会本着建设性的态度与中国谈判，他们会充分考虑到中国的利益，甚至在谈判中做出一部分的让步；而美国人则只会看着自己的利益，谈判态度强硬，不愿做出丝毫的让步。欧洲在与中国打交道时，比较务实，就商务而商务，但美国人经常将商业问题政治化，比如近期的中海油并购优尼科事件。

由于之前欧盟与中国纺织品贸易谈判达成了一致的协议，美国这次肯定会参照这个协议与中方进行谈判，换言之，美方此次已经预先自己敲定了中国的谈判底线，这就给中方的谈判带来了极大的被动。

在此前的两轮谈判中，中美双方还仅限于对7种纺织品的磋商，而此次美方首席谈判代表斯伯纳却表示，美国产业界和国会呼吁在对华纺织品贸易问题上采取“更综合的措施”，因此美方会以寻求更广泛的协议与中方展开谈判，这无疑也加大了双方谈判的难度。同时，在这次中美双方谈判正式启动之前，美国单方面对中国纺织品设限的做法也是对中方在谈判中的不利因素之一。

在此基础上，自双方展开谈判以来我们就一直对中美能够达成全面的协议持十分悲观的态度，而事实也证明了这一点。

美国显然是醉翁之意不在酒

前述分析了这次协议未能达成的一些相对外在的原因，而更深层次的原因是美国欲将纺织品作为其获得其他领域利益的重要砝码。

对于纺织品，美国人很清楚，这在美国是一个夕阳产业，就业人数也很有限，在整个中美贸易中所占的份额也只占6%左右，但美国人知道，这个已是夕阳产业、在国民经济中发挥作用很小的产业对于中国来说却是非常重要。在中国，纺织品行业解决了1900万人的就业问题，仅从这个方面来说，其对中国的意义不言而喻。美国人正是看清了这一点，用纺织品贸易问题来“要挟”中国政府，以便更有利于自己在其他方面和中国展开讨价还价。

美国所指的首当其冲的就是人民币汇率问题。长期以来，美国保持了巨额的贸易赤字，政府也因此广受批评，但美国却把这个问题怪罪于人民币汇率，认为人民币汇率是造成美国贸易赤字的重要原因，也因此对中国频频施压，而中美的纺织品贸易就是美国用来逼迫中国调整人民币汇率的一大武器。此外，知识产权、农产品的开放等对美国有益的议题也是美国“避重就轻”加大对中国纺织品打压的重要考虑因素。

因此，外界会将前段时间中国政府宣布人民币汇率机制改革看成是美国策略的一次胜利，尽管那是中国政府一次完全自主的行为。

不应放弃对美国内积极声音的争取

虽然我们分析了这次为什么双方没能达成一致协议的表面和深层次原因，但同时，放眼未来，我们还要看到一些积极的因素。

在此次谈判期间，美国的主流媒体《华尔街日报》呼吁说，如果美国开始对中国纺织品展开全面限制，美国消费者每年用与服装的支出将至少增加60亿美元。《华盛顿邮报》也发表出这样的评论：“美国政府没有理由和必要保护国内垂死挣扎的纺织品工业。”在美国，新闻媒体被认为是第四政府、“无冕之王”，特别是主流媒体的声音一向在美国有很大的影响力，媒体的这些声音无疑将对未来解决中美解决纺织品贸易问题起到重要的推动作用。

在美国政府设限中国纺织品后，美国的消费者们更是对政府此举表达了不满的意见，特别是那些目前还依然生活在贫困线下的美国人认为这将极大的损害他们的福利水平，进一步恶化他们的生活。

与此同时，就在近日，青睐廉价进口产品的美国零售商和代理商们也准备诉诸于法律，以阻止重新设置进口中国纺织品的配额。美国的商人们之所有这么做，是因为设限严重威胁了他们的利益。据业内人士介绍，目前中国销往美国的纺织品高达80%的份额是通过代理商和零售商消化的，在利润分配上，中国纺织品生产企业能够拿到的出口利润平均只有5%左右，高的也不过是一到两成，而八成的利润都被美国的进口商、零售商和批发商所享有。如果美国政府一意孤行，在打击中国纺织品行业的同时，也将给这些美国纺织品商人们造成惨重的损失。

对于美国的原棉生产商和贸易商来说，设限对他们同样影响颇深。由于担心美国政府对中国纺织品进一步采取行动，中国的纺织品企业不敢贸然接收来自美国的定单，这也直接导致美国的原棉生产商销售减少，贸易商因此而波及，要知道，美国的棉花有近一半是出口到中国的，美国的棉花产业受到的影响可想而知。所以这次谈判前后，美国的棉花商们通过各种渠道向政府反映情况以保护自己的利益。

可以预见的是，美国主流媒体、庞大的消费者群体以及相关利益商们都将促成中美双方在日后加快解决问题的步伐。