电煤价格市场化之难源于电力垄断坚冰

2006-01-13 09:36:16    

数万人汇聚一个城市，在经过无休止的争吵和讨价还价之后，终于签署一纸协议，在今后的12个月里，这个协议也许还需要数次重新谈判，甚至干脆成为一纸空文。这就是中国的煤炭和电力企业每年都要做的一件事情。这是每年都会重复的一幕。煤炭和电力企业的纷争也因此每年都成为焦点。今年的消息是，国家发改委表示，要“发挥企业的市场主体作用，坚持供需双方自主衔接”，这也被外界解读为电煤市场化的一大步……

在经过一天开幕、九天拉锯之后，1月10日，2006年煤炭产运需衔接会转眼到了既定闭幕的时间，十天时间里电煤价格供需双方仍然没有达成一致，而民用煤以及钢铁、水泥等市场化谈判早已圆满结束。就在临近闭幕的最后关头，迫于铁路、水路等运力的压力，煤炭企业再一次在强硬的电力企业面前低头，按照去年煤炭会的价格标准先行签订合同以确保运力，具体电煤价格仍然要等到有关部门协调后确定。

只有购煤数量而无价格的有名无“实”合同耐人寻味

虽然进行了为期十天的深入洽谈，但煤电双方的价格问题仍然很难达成一致，双方拉锯战在临近结束的时候仍然没有破题。为了不让衔接会无限制地开下去，会务组下了最后通牒。

煤炭会会务组4号通知指出，衔接会10日晚24时闭幕，要求供需双方已签订合同的立即提交铁路、交通部门审查盖章，落实运力。签订一笔，提交一笔。同时，供需双方尚未签订合同的，要抓紧协商，务于1月10日前完成协商和合同签订的任务，提交铁路、交通部门。逾期未提交而影响落实运力的，责任自负。

会务组同时也指出，为给供需双方落实运力提供方便，对已签订合同但尚未落实运力的，铁路、交通部门将于1月11日14时至12日18时进行收尾，同时，为了给即将召开的山东省两会让地方，煤炭会转移到了山东明珠怡和国际酒店进行。

鉴于运力的压力，许多煤炭企业开始匆匆地签订合同。据有关媒体记者从信息数据录入中心看到，许多企业工作人员在紧急地赶制合同。从合同上可以看到，双方签订的并非完整的买卖合同，多数只有购买煤炭数量，却没有最让人关注的价格。

来自内蒙古的一家企业出售了少量的电煤，这部分电煤虽然也有价格，却是参照去年的价格临时做出来的，并非供需双方自主协商的价格。该企业负责人表示，按照企业要求在去年的基础上涨价15%，达到340元／吨，但是电力企业坚决不同意。没办法，先按照去年的合同签下来确保重点运力，价格可以再协商。

一电力公司负责人则透露，他与煤炭公司签订了50万吨的定货合同，价格还没有商讨好。谈到原因，他说，五大电力公司仍旧没有确定价格，都差不多，他们还得参照五大电力公司的。

发改委预留尾巴预示本次改革不会很成功

国家发改委果断放开电煤价格，可谓是今年煤炭会上的一大亮点，也真正响应了众多煤炭企业的呼声。但由于种种原因，本次改革由于电力企业难以摆正位置，导致政策迈出一大步，效力却走了一小步。

谈到本次煤炭会的收获，来自河南的一煤炭企业老板表现非常不满。他表示，本来国家放开了电煤价格，让供需双方自主协商，事实上却并非如此。国家发改委仍然留有了改革的尾巴，因此这也预示着本次改革不会很成功。

他表示，虽然国家发改委取消了临时干预措施，前提是在保持电煤价格总体稳定的前提下，如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨，仍然采取必要的配套措施予以保障。从保障经济秩序的大局稳定上这无可厚非，但这也给了电力企业希望政府继续干预的煤炭价格的可能性。

不少煤炭企业老总表示，供需双方广泛签订“合同?的情况下，由于没有双方满意的价格，因此，真正的煤炭价格仍然需要煤炭协会和电力协会之间进行协调来确定，涨或不涨，涨多少仍然不是自己说了算。

扭曲的市场无论怎么协调都无法消除扭曲的痕迹

　　发改委下决心抽身产业间的争执，不再居中做调停人，取消计划煤和市场煤的双轨制，而力图让市场说话，这确实体现了发改委的良苦用心。但是，煤电之争是否因为放手让企业自主衔接而平息，却还是一个很大的问号。

　　表面上看，煤炭企业和电力企业争执不下，问题在于价格。煤炭企业认为，电煤应该向市场上的煤炭价格靠拢，甚至接轨。电力企业则相信煤炭企业根本没有考虑电力企业的承受能力，一门心思只想着涨价；煤炭企业认为现行的价格实际上是煤炭对电力的补贴，而电力企业则叫苦连连，以至于不断爆出行业亏损的新闻。

　　在一个竞争性市场上，供需双方根据供求关系谈判价格，这本是一件再正常不过的事情。发改委希望煤炭和电力企业也能如此行事。问题在于，我们看到历年来双方几乎都谈到僵持，最后还是要由发改委出面调停。2005年，发改委就制定了一个“指导性”的煤炭价格涨幅，并且规定当市场煤价涨幅超过5%时，允许电力价格随煤价联动。今年的“衔接会”传出的消息同样不容乐观。

为什么煤炭和电力企业在市场上不能达成妥协,而必须要政府有关部门来出面协调？为什么政府部门即使想不干预也欲罢不能？简单说，面对一个被扭曲的市场，政府如果不出面，只能造成更大的扭曲。而政府部门协调达成的协议，实际上只是一个扭曲的平衡。

推动电煤市场化须先打破电力垄断

　　如果完全由企业自主决策，计划电煤和市场煤接轨是必然的。过去计划电煤一直低于市场煤，现在说涨价也没有什么不合理。但是电价是受政府控制的，如果电煤涨价，电价要不要上涨？要知道即使过去两年中缺电的情况比比皆是，但是电价上涨幅度确实有限。所以电力企业叫屈听起来也有道理，所以政府不能不管——电价你管着，那就不能看着电力企业一路亏损。

　　问题是，政府也有政府的难处。电价放开，谁受得了？但是这个挺有道理的想法还需要仔细琢磨。取消管制导致价格高涨不下，是不是垄断所致？因而，取消管制不仅仅针对价格，也针对产业。并且只有价格充分反映了真实的市场信号，产业才会真正进入开放竞争格局。这一格局也将最终使市场价格趋向合理。

　　按照有关专家的说法，从2002年电力体制改革方案出台至今，电力行政性垄断的趋势不仅没有打破，还有进一步加强的趋势。如果政府部门有心打破煤电僵持的局面，恐怕不能仅仅在某一个环节上为市场化亮绿灯。所谓解铃还需系铃人，与其要求煤电企业要识大体、顾大局，不如釜底抽薪，从自身做起，先把权力交给市场。