中国再增加直辖市应该是一批而非一个

2005-04-12 09:41:26    

在新中国成立后的前50年，中国先后设立了四个直辖市：北京、上海、天津、重庆。每一次直辖市的设立都是与整个国家的发展和命运紧密联系的，尤其是在最近的十年。西部开发催生了重庆直辖，接下来又有东北振兴、泛珠“9＋2”、中部崛起等一系列重大举措，于是近一年以来诞生了众多关于第五个直辖市的版本，而且讨论的十分火热。不过这些民意究竟会多大程度上影响中央决策？未来的直辖市应该放在哪里？……

体察民意：网络版第五个直辖市入选城市TOP10

1.    广东深圳：研究者认为，无论从国家统一的角度，还是经济发展的标准，深圳都是第5个直辖市的有力竞争者。深圳进出口贸易总额连续10年在大中城市中排名第一，工业总产值仅次于上海，GDP在大中城市排第四。

2.    湖北武汉：目前我国已有珠江三角经济区，长江三角经济区，以及环渤海经济区三个经济快速发展重点区域，在西部大开发的形势下，有必要推进华中地区经济的发展，形成新的经济增长极，而武汉无疑处于最有利的地理位置。

3.    辽宁沈阳：沈阳在中国东北大城市中，其重工业基础最雄厚，最有可能成为中国重工业装备的基地，而且国有企业比较集中。在振兴东北战略的背景下，如果将沈阳定位为直辖市，最大优势之一是可以借助相对的独立性，形成一套新的市场化游戏规则。

4.    广东广州：作为珠江三角经济区的核心地带，广州的重要性是不言而喻的，广州是中国综合实力排名第三的城市，紧次于上海和北京。同时，人均GDP也居于全国前列，在大城市中仅次于深圳。第五个人口超千万的大城市。

5.    辽宁大连：大连成为直辖市应该说是很有机会的。目前举国都在讨论振兴东北老工业基地，需要一个领跑者。大连目前在整个东北无论就经济发展还是就城市治理能力来看都是最好的，具备最好的基础条件。

6.    山东青岛：是胶东半岛城市群的首位城市，是著名港口城市。历史上数度为中央直辖市，现有人口250万。国内生产总值、工业生产总值、财政支出和城市人口等主要指标均超过省会济南，居山东之首。

7.    江苏南京：一些研究者认为，无论从哪个方面看，江苏的行政区划格局都不尽合理——南京是江苏西南、安徽东南过渡地带的省际中心城市，宜直辖而不适合作省会，“南京都市圈”便是一个直辖的最佳模本。

8.    河南洛阳：网络地域之争吵得沸沸扬扬，“直辖”因此被提出，如果河南境内要产生一个直辖市的话，必然是洛阳，因为如果郑州成为直辖市的话，河南将会缺乏一个统领全军的城市，且就综合实力而言，洛阳亦是当之无愧。

9.    江苏苏州：苏州目前经济实力有目共睹，已产生了以苏州为中心的产业辐射地带，大量的外资进入苏州，同时受惠的不仅仅是苏州，还包括了它的周边城市。

10. 湖南长沙：事实上，早在上个世纪六十年代，就已经有将长沙株洲湘潭合而为一建立超级城市“大毛泽东市”的规划理论出现，而目前长株潭地区紧锣密鼓相互接近的举动，令人们再次产生直辖的希望。

直辖市的设置实际上是与中国的行政区划改革紧密联系着的

直辖市，是指由中央政府直接领导的省级政区，法律和行政地位相当于省、自治区。世界上很多国家都有直辖市制度，如英国伦敦、法国巴黎、德国汉堡、日本东京、美国哥伦比亚特区等。其他城市化水平高的国家，如韩国、巴西等也有直辖市制度。距离我们最近的韩国一级政区共有15个，其中有汉城、仁川等6个直辖市。

目前中国所设立的4个直辖市，除了天津外，无一不在区域经济发展和地区整体改革和进步当中担当着核心的作用。这其中又以上海的表现最为明显，北京由于同时担当共和国首都的功能，因此更多的是对全国的辐射。而重庆虽然是目前最年轻的直辖市，但是已经在西部地区发挥着非常重要的辐射和领导作用。

目前学术界和政府相关部门比较一致的认为，要想成为直辖市必须具备至少三方面的条件：

一是区域布局要合理，新直辖市应该是大的区域内的首位中心城市，有足够发展空间。应与原有直辖市有一定距离，否则浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能（这一点考虑是基于北京和天津的现状）。

二是人口不宜少于200万人，否则难以形成区域政治中心的地位，这是一个城市经济社会效益的基础。

三是应有较强的经济实力，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足，这也是保障中央财政调控能力的要求。

一般情况下，这三个条件全部具备才能设立直辖市。此外，如因政治、经济或军事的某种特殊需要，具备其中一项条件的城市也有可能升为直辖市。

从前面所列的十个城市的表述我们可以看到，许多城市“入选”的条件是建立在经济发展规模上的。不过我们应该看到，对于直辖市的选择我们可以套用一句话：钱不是万能的，没有钱是万万不能的。经济规模肯定是选择直辖市的一个重要指标，但是充其量只占30%－40%的权重，并不能绝对主导是否会成为直辖市，这也是许多城市经济发展迅速，但是至今仍是省辖市，或者计划单列市而非直辖市的原因。

中央政府对于城市的设立和撤并也是经历了长期的认识过程，方向在逐渐明确。而现在主导直辖市或者是中国城市布局的一个重要方面就是目前正在进行当中的中国现行行政区划改革和完善。分析员了解到，我国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。据有关统计，从总体上看直辖市的发展速度不仅快于省辖市，而且也大大快于省。如直辖市的GDP是省的平均数的3倍以上。然而，中国作为全球人口最多、面积第三的大国，一级政区的数量与其他国家相比明显偏少。如果中国一级政区目标定位在50个左右，那么在现有基础上就可再设16个省级政区。即使从区域经济中心布局考虑，最少的方案也要增加4个直辖市，即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区各设一个直辖市。

不排除一次设立一批直辖市的可能

基于以上的分析，如果通盘考虑中央的行政区划改革目标和目前中国经济全面发展的进度，我们认为对于直辖市的设立的推断可以更加激进一些，即跳过从前一个时期设立一个城市的作法，直接等待条件成熟时设立一批直辖市要配合发展的需要。