中国须拿出足够政治智慧回应贸易保护大棒

2005-05-25 09:44:39    

中国纺织业还没有来得及分享自由贸易的喜悦的时候，美欧等国却举起了贸易保护主义的大旗。面对错综复杂的国际贸易环境，5月20日，国务院关税税则委员会决定自2005年6月1日起对纺织品出口关税进行调整，平均加税幅度高达四倍。很显然，中国企业为建立全球纺织品贸易新秩序做出了“牺牲”。鉴于纺织品“特保”风波很大程度上来自政治层面，中国应置身于国际政治经济战略博弈大格局，冷静应对这一反自由贸易的逆流……

2005年1月1日，全球纺织品贸易配额取消，中国无疑是最大的受益者，被压抑已久的中国纺织品生产能力在2005年初开始集中释放。然而，纺织品自由贸易的春天不到半年就宣告夭折了。近日，欧美纺织品的特保“大棒”接连向中国挥来。继美国5月13日决定对中国棉织裤等3类产品提前启动“特保”后，5月18日又宣布，决定对中国男式梭织衬衫、化纤制裤子、化纤制针织衬衫、精梳棉纱等4种产品采取“特保”。而在此之前欧盟贸易委员曼德尔森当地时间5月17日表示，将对中国的T恤和亚麻纱这两类产品启动“紧急特保”程序。在美国和欧盟的贸易保护之下，其他国家也跟风而动，土耳其、南非、巴西、厄瓜多尔、俄罗斯、阿根廷、突尼斯、莱索托等都以不同形式对我纺织品采取限制之策，或发出信号。上述情况意味着中国纺织品享受未满半年的纺织品自由贸易时代已结束。

中国纺织品出口“井喷”的主要责任不在中方

　　中国纺织工业协会会长杜钰洲认为，今年一季度中国一些类别纺织品出口的增长，是在由扭曲贸易的配额管理体制向自由贸易回归过程中的必然现象，这种增长是短期的。主要原因是发达国家没有按照WTO纺织品服装协议的要求在10年过渡期内分阶段取消配额，而将70%的配额保留到最后一刻，这样直接导致了中国纺织品出口量突然增大，但是却价格下跌。据了解，一季度，我国对美出口纺织品同比增长66.79%，其中今年美对我取消配额的103个类别产品，对美出口数量增幅超过100%的有81个类别，超过1000%的有18个类别；对美出口价格跌幅超过50%的有23个类别。输美产品中较为敏感的棉制裤子、棉制针织衬衫、内衣，价格下跌在20%~40%。同期，中国对欧出口纺织品同比增长47.42%，其中今年欧盟对我取消配额的41个类别产品，对欧出口数量增幅超过50%的有22个类别，超过100%的有7个；对欧出口价格下跌的有8个类别，跌幅在1%~20%。

商务部研究院研究员梅新育分析，在旧的配额体制下，作为发展中国家的中国获得配额极少，与自身实际产能极不相称。一体化后，这一障碍消除，经营主体增多，久受压抑的生产和出口能力得以释放，原本价格偏低的中低档产品也得以进入市场，所以短时期产生了“量增价跌”的现象，也使得消费者快速增加。“高价出口配额的取消必然导致成本下降、产品竞争力增强，纺织品出口在一定时期内量增价跌是正常的。”江苏省纺织集团总工程师林厚馀表示，从中长期来看，受原材料供应、电力、环境等因素制约，这种增长不可能长期维系。

纺织品“特保”风波的根源显然出在政治层面

中国纺织工业协会新闻发言人孙淮滨20日在北京说，中国企业为建立全球纺织品贸易新秩序做出了“牺牲”。孙淮滨说：“中国是一个负责任的大国，为了建立纺织品贸易新秩序，缓解贸易摩擦，中国做出了让步，我们作为协会，能够理解政府做出的努力，但是，从协会来说，我们的企业是做出了‘牺牲’，付出了代价的。”孙淮滨进一步指出，出口关税的调整必然会给企业带来成本的净增加，从而进一步带来企业利润的减少，甚至可能导致企业的亏损，纺织工人的失业，这也是协会所不希望看到的。他说，纺织业关系着中国数千万低收入者的生计，在中国，平均一件衬衫只有30美分到40美分的利润。中国纺织品其他的收入被销售商、进口商分享，更使发达国家的零售商和消费者受益。

　　5月20日，中国国务院关税税则委员会决定自2005年6月1日起对纺织品出口关税进行调整。据公告明细清单显示，在原本148项纺织品被征收的出口关税基础上，其中39项(74种)纺织品税率被调高，3项被调低，2项停止征收出口税，其它维持不变。平均加税幅度高达四倍。从表面上看，调整纺织品出口关税将使中国出口增长放慢，进而使经常项目盈余下降，起到为汇率升值减压的作用。但种种迹象显示，由贸易顺差所导致人民币升值压力主要来自政治层面,在经济层面,征收出口税和减轻人民币升值压力似乎没有充分的因果关系。世界著名经济学家斯蒂格利茨认为,美国对华政策更多来自国内政治影响，而不是经济上的切实考虑，也不是经过仔细考虑的冷静的外交行为。如果潜在投机者相信，中国宁愿征收出口税而不会调整汇率，那么流入中国的“热钱”就会减少。

对于这一问题，关键是分析清楚人民币升值的压力到底来自哪些方面，其真正的原因是政治压力还是经济压力，不能简单地说，通过征收出口税来减少贸易盈余，从而减轻人民币升值的压力。事实上，自去年12月起，中国就通过对148种纺织品增加税收等方式来控制纺织品出口。与此同时,财政部和国税总局在把集成电路、移动通信设备、计算机等部分IT产品出口退税率提高到17%之后，两部委又取消电解铝、铁合金等商品8%的出口退税.但投机热钱仍在持续涌入，美国宣布对中国四类纺织品设限；与此同时，欧盟也在对中国纺织品实行“紧急特保”。

中国理智地自律谋“和平解决”

　　就在美国和欧盟对来自中国纺织品展开特别限制调查之际，中国政府为抑制纺织品出口过快增长而采取的各项调控措施已然见效，各地出口增幅开始回落。商务部部长薄熙来本月5日在巴黎与欧盟贸易委员曼德尔森会谈时说，得益于中国政府采取的有效调控举措，中国的纺织品出口增幅已明显回落。据商务部统计，一季度中国纺织品出口额为224亿美元，增长19.1%，同比回落了5.6个百分点。其中，服装出口140亿美元，增长15.9%，增幅同比回落了8个百分点。为抑制纺织品出口过快增长，进而保持全球纺织品贸易的稳定，中国政府年初开始对部分服装开征出口关税，范围涉及外衣、裤子、内衣等7大类148个税号的纺织品。

除此之外，中方采取的调控措施还包括降低纺织品出口退税率、严查纺织品出口逃税、下调进口关税税率、实行出口自动许可管理、积极调控纺织业投资、鼓励企业对外投资、进一步推广ISO9000质量体系和ISO14000环保标准等行业标准、加大包括纺织品在内的知识产权保护力度、加强企业自律、引导企业有序出口等措施。国务院总理温家宝5月11日在北京会见欧盟“三驾马车”外长时说，中国还将进一步采取措施从宏观上加强对纺织行业的引导和调控，以保持该行业的持续健康发展。中国财政部5月20日再次宣布，从6月1日起对我74种纺织品调高出口关税。中国纺织工业协会副会长高勇指出，中国提税的目的在于抑制近期中国纺织品对美欧市场出口的过快增长。

中国应进一步表现出足够的政治智慧

美欧近期对中国纺织品高密度的设限举措，不仅遭到中国政府的多次坚决反对，也令中国纺织业界强烈不满，有协会呼吁中国政府应对美欧的不当举动予以贸易报复。中国纺织品进出口商会秘书长王宇表示，目前美欧同中方的正式磋商还尚未开始，中国“负责任”的提税之举表明了一个积极姿态，但此举能否让美欧收回“特保”大棒，目前评判为时过早。

对此，亚博分析员认为，欧美对中国采取的贸易保护举动有着相当的政治背景，其中尤其以美国为甚，而欧盟在很大程度上是搭美国的“便车”。对华进行“遏制”是美国不变的基本国策，但就现阶段而言，美国在“台湾牌”略有失灵的情况下，悄然降低了对中国的政治硬遏制，转而从经贸等领域加强对中国的软遏制。作为配合措施，美国现在不断鼓励日本走到前台对中国进行政治硬遏制，而日本与中国在经贸上有着极强的互补性。鉴于中美日关系的极端微妙情况，分析员认为，中国必须拿出足够政治智慧回应来自欧美（特别是美国）的贸易保护大棒。事实上，中日两国有着共同的与欧美贸易摩擦的经历。就眼下而言，正是由于“政冷”弱化了两国合作抵御全球性经济风险的能力。因此，中国应该对美日两国交叉运用不同的政治经济策略，为自己赢得良好的外部环境。对日本，中国应采取“以经热扭转政冷”的方略，以抗衡美国从经贸领域对中国展开的“软遏制”；对美国，则应该继续保持并发展相对稳定的政治外交关系，以断掉日本对华展开政治攻势的“心理寄托”。如此一来，就可以实现国际政治经济博弈中的“联动效应”。如此一来，既可以降低美国对华经贸软遏制的威力，又可使日本在发展对华政治关系上谨慎行事。