房产信息披露制度改革这次要动真格的了

2006-05-25 09:35:08    

5月17日，整饬房地产市场的“国六条”出台。一系列调控政策的出台，反映出政府整顿房地产市场的坚定决心。其中的第六条，“完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向”，不仅引人注目，也击中了房地产市场的要害……

信息失真严重扰乱房产市场秩序

　　毫不夸张地说，在扰乱房地产市场的各种“黑手”中，信息失真是首当其冲的。

　　就在今年3月下旬，国家统计局与北京市建委发布的北京房价涨幅相差两倍以上。无独有偶。就在此后不久，对于北京市一季度商品住宅期房预售均价同比涨幅，北京市两个部门的数字相差也近两倍。同一个城市，同一段时间，同样是“权威部门”，统计出来的数字却南辕北辙，政府和民众究竟该信谁？

　　统计数字只是房地产信息失真的一个方面。在房地产市场上，类似股市上“吹股手”的“黑嘴”大有人在。他们作为利益集团的代言人，披着专家学者的外衣，发表不实言论，向消费者发出错误的市场信号。比如，一段时间以来，一些“黑商”和“黑嘴”人为制造北京“无房可买”的假象，然而就在北京市建委戳穿这一假象时，一些所谓的专家却立即狡辩、混淆视听。正如一些人士所言，房地产市场中最大的泡沫是信息泡沫。

　　一个健康的市场应该是信息对称的市场。公开、准确的数据可以让消费者做出理性的购买判断，可以让开发商做出合理的投资判断，只有这样才能形成理性的、有序的市场供需。然而，鱼龙混杂的信息造成了房地产市场的信息不对称，使市场严重偏离了健康、有序的轨道。

更为重要的是，公开、准确的数据是考核地方政府的主要依据。在此次出台的一系列措施中，除“国六条”外，还特别要求，各地区、特别是各城市各政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制。应该讲，将住房结构和房价涨幅列入地方政府的考核目标，对改善结构、遏制价格将起到积极的甚至决定性的作用。然而，从目前来看，房地产统计和信息披露制度远未完善。这不免让人产生担忧：面对严厉的惩罚措施，地方政府会不会在统计数字上大做文章？

证券市场信息披露制度值得借鉴

真相是无底洞的底。完善房地产统计和信息披露制度，全面、及时、准确地发布市场供求信息已刻不容缓。

　　治乱需用重典。房地产市场建立和完善统计和信息披露制度，可以借鉴证券市场的做法。首先，严格房地产开发商的定期信息披露制度。所有房地产开发商都必须公开楼盘的预售信息，每隔一段时间(如每月)公布楼盘的销售信息。对于不及时披露信息者，除停止其销售资格外，在经济上给予重罚；对披露不实信息者，直接将其罚出场外。其次，建立科学的房地产价格指数。考虑到房地产市场地域性强的特点，可按省市区设置房地产价格指数，由地方一家权威部门定期发布统计数据，然后由中央职能部门统一汇总，以彻底杜绝部门之间的数字打架现象。第三，建立房地产评论员资质制度，同时明确评论员的法律责任，彻底清除房地产的“黑嘴”。第四，严格房地产信息披露渠道。房地产市场可以借鉴证券市场的做法，由职能部门指定专门的披露媒体。

　　住房是一种涉及民众切身利益、具有一定公益性的特殊商品。房地产市场信息失真，不仅阻碍了市场的健康发展，也在一定程度上影响了政府的信用。因此，完善房地产统计和信息披露制度，不仅是整顿房地产市场的一个关键，也是树立政府信用的一个关键。对此，切莫掉以轻心。

北京统计局成为房价统计改革先行者

中国目前的房价版本之多、之乱，可能连价格统计部门都难以心中有数。

房价统计多个版本的问题，不但为民声所关注，也已经引起了中央高层的重视。5月17日，中央的新六条一出台，北京市统计局就成为了房价统计改革的先行者。据悉，该局5月17、18日开了两天会。内部人士透露，目前研究的内容既包括统计局的数据，与建委发布的指数统一的问题；也研究北京市统计局内部的两大指数协调问题。而未来建设部门的价格是否与专业统计部门的指数合一，或者以何种方式发布，都正在加紧研究之中。

　　为此专门的会议一直开了几天。

　　5月17日下午，该局投资处邀请北京市市委研究室、市人大办公厅、市发改委、市财政局、市建委、市农委、市商务局、市国土局、市环保局等十余个部门的代表参加会议。会议旨在进一步明晰北京市统计局投资处的统计职能及统计方法制度。5月18日，该局与国家统计局北京调查总队召开专门会议，按照国务院常务会议提出的房地产调控6项措施的要求，研究和布置完善房地产统计和对外信息披露工作。会议按照“全面、完整、及时并且特别注意结构性数字”的原则，初步拟定了房地产统计和对外信息披露方案，并将尽快与有关部门沟通、协调完善此方案。

　　据悉，“北京市房地产统计信息”拟将按月通过“北京市统计信息网”和新闻媒体向社会公布，同时新公布的指数将增加不少内容。

完善信息披露制度还有很长路要走

　  但是，也有分析认为，这次房地产价格的编制改革不可期望过高，原因是统计局与建设部门的标准容易统一，但是统计局内部的两个版本统一尚需要时间。根据国家统计局投资司副司长贾海透露的信息，预计统计局要到下半年与发改委、建设部门进行协商，研究房地产价格相关指数。按此理解，国家统计局的“国房指数”指标，有望与建设部的房地产统计指标进行协调。后者从2002年开始编制。

　　不过，国家统计局城市司编制的全国大中城市房屋销售价格指数，何时与“国房景气指数”协调统一，则似乎尚无时间表。据国家统计局城市司一位巡视员指出，城市司的算法是国际标准，未来也不会改变

　　这可能表示，这个由国家发改委联合公布的全国70个大中城市房屋销售价格指数，仍具有很大权威性。不过，国家统计局的“国房指数”指标，由于样本比全国70个大中城市房屋销售价格指数要广，因此也具有很大的参考价值。

　　尽管国家统计局投资司、城市司，目前尚无将“国房指数”与全国70个大中城市房屋销售价格指数协调统一的打算，但是各自内部强化自身统计的工作一直在进行。　　如城市司刚刚将房地产价格的统计部门，从生产资料处转到刚刚成立的服务价格处。而国家统计局投资司的“国房指数”，为了更加符合实际，今年已经做了一些调整，未来也会进一步修正。

　　这仅仅只是一方面。不少专家指出，为了完善信息披露制度，统计部门需要与税务部门、建设部门、国土部门、央行等合作，才能得到更加全面完整的信息。

　　譬如，税务部门刚刚发布的数据显示，今年1月到4月，全国契税收入仅增长了7.4%，而去年同期却超过了63%，这意味着总体的交易量在下降。其中上海下降了47%，北京下降了20%，江苏、浙江、广东与去年基本持平。这无疑表明，税务部门等发布的有关信息，具有很大的参考价值。