电力产能过剩比“电荒”更可怕

2006-06-12 09:40:26    

从2002年开始，中国经济发展中就多了一个关键词：电荒。为了应对“电荒”，一场庞大的电力项目的建设热潮席卷全国。不过，国家发改委8日宣布的一个消息，让人们有些不知所措。国家发改委副主任张国宝对外宣布，在经历连续4年的电力供应紧张局面后，今年下半年中国将实现电力供需形势的总体平衡，预计下半年将不会出现“拉闸限电”现象。在仍旧有许多电力建设工程仍未竣工或投入使用的情况下，电力供需形势就已经实现平衡，这在一定程度上说明中国电力行业真正意义上的产能过剩已经不远了……

电力供应向平衡点过渡

国家发改委副主任张国宝8日在新闻发布会上对外宣布，在经历连续4年的电力供应紧张局面后，今年下半年中国将实现电力供需形势的总体平衡。不仅扭转自2002年6月以来出现的电力供应紧张局面，而且成为我国电力发展史上又一个转折点。

随着迎峰度夏前又一批电厂建成投产，预计今年下半年中国不会再出现前几年的“拉闸限电”现象。

支持这个结论的根据主要有两个：拉闸限电次数减少和新投产机组发电产能不断增加。1-4月份累计拉闸限电条次仅为去年同期的2.3%，全国仍有8个地区先后不同程度地出现拉闸限电现象(去年同期为26个)，分别是山西、内蒙古、河北南网、四川、重庆、云南、广西和广东，当前全国仅有2个省份在高峰时段出现拉闸限电的情况。与此同时，1至4月全国新增发电装机2239万千瓦，全国发电装机达到5.31亿千瓦，预计全年新投产机组将超过7000万千瓦。

笔者认为，作为国家能源战略的主管机关，没有谁比发改委更能体会解决“电荒”的迫切性。所以，我们看到，在即将进入夏季用电高峰的时候，发改委选择这么一个合适的时间，让主管能源工作的副主任向全社会公布电力发展情况，而其中最重要的一点就是向世界释放“中国电力供应紧张已经缓解”的信号。

不过，虽然中国的电力供应紧张局面将得以扭转，但是这也正预示着中国电力工业发展存在着由紧张到过剩的危险局面。

有可能引发电力产能过剩

我们知道，电力供应紧张得以缓解的最大原因就是从2002年开始的电力建设项目逐步投入运行，产能上的扩大很好的缓解了电力供应的紧张状况。但必须看到，这种产能增加并没有停止，而新的数据更表明，在今年年内，有投产项目不断增加而引发的产能过剩就有可能出现。

而且在2005年12月30日，一份控制总量、淘汰落后、加快结构调整的报告就已经被提交给国务院，这份报告建议对目前11个产能过剩或潜在过剩行业进行全面调整。其中，电力行业也被认为是存在着产能过剩的问题。

通过对比下面一组数据，我们可以得出相似的结论：

1、电力供应方面

1-4月份全国发电量总计8175.3亿千瓦时，同比增长11.1%，其中水电927亿千瓦时，同比增长14.6%；火电7049.5亿千瓦时，同比增长10.9%，增幅较去年同期有所回落；核电166.6亿千瓦时，同比下降2.2%。

2、电力需求方面

1-4月份全国全社会用电量8466.59亿千瓦时，同比增长12.33%。第一产业用电量215.75亿千瓦时，同比增长9.65%；第二产业用电量6371.64亿千瓦时，同比增长12.35%；第三产业用电量870.52亿千瓦时，同比增长10.87%；城乡居民生活用电量1008.68亿千瓦时，同比增长14.09%。

3、电力建设方面

继2005年全国发电机组投产6600万千瓦之后，今年1-4月份全国新增发电装机2389万千瓦，其中水电151万千瓦，火电2220万千瓦，其它18万千瓦；全国发电装机已达5.31亿千瓦。预计全年新投产机组将超过7000万千瓦。

1-5月份，国家新核准电站项目40个，总规模2955万千瓦，其中水电83万千瓦，火电2872万千瓦。

截至目前，全国在建电站项目规模为2.5亿千瓦，其中水电6900万千瓦，占32.4%，火电17600万千瓦，占64.4%，核电400万千瓦，占2.3%，其他100万千瓦，占0.9%。

必须抑制各地电站建设冲动

按照规划，从“十五”初到2007年的七年间，全国电力供需将基本走完“供需基本平衡→局部地区季节性缺电→全国范围持续缺电→局部地区季节性缺电→供需基本平衡”的轮回。

正是这一轮回中的电力大短缺引发了大的电力项目建设投资。各地无序圈地建设电厂，而没有充分考虑环保和资源影响，是新一轮电力投资的显著特点。

2003年新增装机3484万千瓦，2004年5100万千瓦，2005年在6000～7300万千瓦之间，今年新增发电装机更达到7000万千瓦左右，预计2006年是新中国成立以来发电机组投产最多的一年。目前，全国电力总装机容量已经超过5亿千瓦。根据各种信息显示，今明两年的在建装机容量估计将达到3亿千瓦，而其中的大部分将在2008年内投产发电，而到2007年底装机容量过剩就可达到10%左右。

如果不算未来还有可能核准的电站项目，如此庞大的在建项目就已经够市场消化一段时间。而随着宏观调控的进一步开展电力需求将会出现逐步减缓的趋势，在两者的共同作用下，电力产能过剩的情况就很有可能出现。

所以我们看到，张国宝副主任同时指出，自2004年初，国家采取了一系列措施，坚决制止违规电站建设，各地、各有关单位对此开始重视，经过多方努力，一部分违规项目已停止建设，电力行业无序建设、盲目布点的势头得到了一定遏制，违规电站清理工作取得了一定成果。

但是在前几年电力供应状况紧张的刺激下，各地建设电站的冲动仍很大，燃煤电站比重在增加，一批违规建设的电站尚待处理，难度很大，如不有序建设，将导致电力结构的恶化。

必须加快实施产业结构调整

我们还注意到，国家发改委把此次电力形势的缓解看作是中国加快电力结构调整的一次良好契机。而且这个机会在电力产能出现过剩之前，显得尤为珍贵。

据了解，国家发改委计划于2010年之前，关停1200台小火电机组，总装机规模达1600万千瓦，占全国总装机容量的3.2%。

同时，为了加快淘汰小燃油机组，中央政府早在一年前就与广东省达成协议，在上马新的发电项目的同时，替代一定数目的小燃油机组。

此外，“十一五”期间，发改委还将继续通过“上大压小”、“上煤压油”的举措，关停5万千瓦及以下凝气式燃煤小机组1500万千瓦，以及关停老小燃油机组700万千瓦以上。

预计“十一五”末期，中国发电装机容量将接近8亿千瓦，届时水电、核电、气电、清洁煤发电和新能源发电等清洁电力比重将超过35%。