三十年前北方地震“黑暗中有光亮”

2006-07-28 09:38:38    

1976年7月28日北京时间3时42分53.8秒，在中国河北省唐山、?南一带发生了7.8级强烈地震，有感范围广达14个省、市、直辖市和自治区，其中北京市和天津市受到严重波及，地震破坏范围超过3万平方公里。当场造成24.2万人死亡，16.4万人重伤，倒塌民房530万间，直接经济损失54亿元。更可悲的是当日7时17分20秒和18时45分34.3秒，分别于河北滦县和天津汉沽发生两次较强烈余震，余震的震级分别为里氏6.2级和里氏7.1级。两次余震使得很多掩埋在废墟中没有来得及救援的人失去了生命。

据后来披露资料显示，这次地震远在十几天前就已经得到了准确预测，就在距地震发生9个小时前，开滦马家沟矿地震台还做出强震临震预报，地震发生前，非地震专业人士、包括许多居民，都发现了许多异常的震前现象。 但中国地震局在得到可能发生地震的报告后一直未采取任何措施警告当地居民。使本可减少的损失没有实现，更让24万多人在毫不知情下失去了生命。据说，在当时特殊的时代背景下，国家地震局考虑的是北京作为首都，任何相关预报必须慎重！

而与此相对的是，河北省青龙县科委主管地震工作的王春青听到内部震情通报后，火速赶回县里。经县领导冉广岐拍板，7月25日，青龙县向县三级干部800多人作了震情报告，要求必须在26日之前将震情通知到每一个人。当晚，近百名干部十万火急地奔向各自所在的公社。使得这个距唐山市仅115公里的青龙县却在1976年唐山大地震中无一人死亡，这使得青龙县被联合国有关机构列为“科学研究与行政管理相结合取得成效”的典型。

南方水灾重蹈三十年前的覆辙

而刚刚结束的强热带风暴“碧利斯”某种程度上与30年前唐山地震有着很多相似之处。同样造成了人员财产的巨大损失，目前统计死亡612人，失踪208人，紧急转移安置306.8万人；具体的财产物资损失还未得到准确数字。在应对“碧利斯”台风的过程中，更有多处雷同。

首先，“碧利斯”强热带风暴早已在气象部门的监控之中，得到了准确预测。其次，对于它进入内陆后造成的水灾，各地许多有关部门一直未能采取任何措施警告当地居民。如果说事前相关部门完全没有估计到，似乎还有情可原；那么在国家气象中心在水灾发生时，对“碧利斯”的特殊之处进行了解释后，不少地方政府还没有发出任何及时的预警则完全没有道理。据报道，广东乐昌受灾群众表示，市政府对这次洪水完全没有通知，当地电台电视台也没有任何预防警告，完全令广大市民措手不及，同唐山地震一样，广大群众在毫不知情下蒙受了巨大的财产生命损失。

应对自然灾害新特点亟待建立新制度

据介绍，在中国发生的各类自然灾害中，洪涝、旱灾和地震造成的损失最为严重，占到损失总量的80%到90%；中国有三分之二的国土面积不同程度地受到洪水威胁，近半数的城市分布在地震带上，灾害风险很大。但我们发现近两年来，我国自然灾害出现了新的变化：热带台风带来的损失正在逐年加大，特别是去年台风“麦莎”横扫大半中国，一直到达辽宁省才最后消失；今年4号台风“碧利斯”目前统计已造成死亡612人，失踪208人，紧急转移安置306.8万人。

虽然国家减灾委员会办公室官员已经指出，中国制定了突发公共事件总体应急预案、25个专项预案和80个部门预案，初步建立了全国的自然灾害应急预案体系。但通过各地方政府对“碧利斯”台风的应对不利，我们发现我国的自然灾害应对机制还应针对最新变化做出修改。特别是通过观察唐山地震和最新发生“碧利斯”台风应对不当的相似之处，我们发现，我国对自然灾害的防御机制还存在关键的制度缺陷。

两次巨大的自然灾难的相似之处，说明政府有关部门和当事人还未在唐山地震中吸取足够的教训，我国的突发灾难预警防护工作还有太多的缺陷。在中央强调民生的今天，自然灾害是对党和政府执政能力和执政理念的最好检验，我国政府正面临着从“唯上”改为“为下”，由一个计划集中管理、行政命令型的政府转变为公共服务型的现代政府。但在建设新型政府的过程中，历史教训是永远也不应忘记的。在唐山地震三十周年纪念即将到来之际，只有我们不再重复曾经的历史错误，24万多遇难的同胞才会得到安息。