此时加速图们江开发可谓恰逢其时

2005-09-06 09:59:12    

从经济层面讲，继“珠三角”、“长三角”、“环渤海”经济圈相继崛起后，打造“大东北经济圈”是中国经济发展的必然选择；而从中国国家战略安全考虑，在台海局势充满迷茫、中日东海争端有增无减、朝核局势变幻莫测的复杂局面下，必须做好东北大开发的文章。同理，基于为东北大开发打造安全环境出发，又必须做好图们江大开发的文章，这又是国际政治层面的话题……

国家将明显加大对振兴东北的扶持力度

从经济层面讲，继“珠三角”、“长三角”、“环渤海”经济圈相继崛起后，打造“大东北经济圈”是中国经济发展的必然选择。而一系列迹象也表明，国家将继续加大对振兴东北老工业基地的扶持力度。最近，商务部和国务院振兴东北办的举动就是对振兴东北老工业基地战略的最好诠释。

据香港《大公报》报道，中国国务院振兴东北办公室副主任宋晓梧9月3日出席在吉林长春举行的“振兴东北老工业基地说会”时透露，中国正在酝酿涵盖内蒙古自治区东部的“大东北经济圈”，希望打造继“珠三角”、“长三角”、“环渤海”经济圈后的中国第四大经济圈。根据中国有关部门目前的规划，“大东北经济圈”对外主要面向俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国、日本等东亚国家。宋晓梧表示，考虑到内蒙古东部地区和东北地区有密切的经济联系，有关部门已经在考虑把该地区纳入到东北经济圈中，共同构建“大东北经济圈”。

最近，商务部部长薄熙来在辽宁、吉林调研时表示，商务部将认真贯彻《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，为东北老工业基地扩大开放，搞活流通，加快振兴提供更好的服务。薄熙来说，商务系统将积极促进东北亚区域的经济合作，为东北地区发展边境贸易，深化与周边国家的资源开发合作创造便利条件，推动有实力的企业实施“走出去”，开展境外工程承包。要办好东北亚投资贸易博览会，促进图们江区域国际开发合作。

而据日前在长春召开的“中国吉林．东北亚投资贸易博览会”上传出消息，国务院振兴东北办最近制定了《关于进一步扩大对外开放促进东北老工业基地振兴的实施意见》，提出了包括国企并购、产业升级、领域开放、税收政策和投资便利等5项内容。《意见》提出，外资并购国企项目，凡外资比例达到或超过25%的，可按鼓励类外商投资项目享受政策；允许外商投资基金按国际通行规则收购金融资产管理公司、国有商业银行不良债权、股权；外资并购国企后，在经济性裁员、社会保障等方面享受与国有企业相同的政策。在产业化升级方面，《意见》将指导放宽重大项目外资持股比例限制；外商投资于已批准的国债重点项目，原批准项目贷款贴息、补助和资本金补助数额不变；在东北地区设立的外资高新技术企业，与在国家高新技术产业开发区内设立的同类企业享受相同的政策。在扩大投资领域方面，《意见》说，外商投资城市燃气、热力和供排水管网项目，允许外方控股并享受鼓励类外商投资项目相关政策；允许外资控股或独资经营铁路、公路、航空运输及国际海上运输和国际集装箱多式联运业务；外商投资医疗机构可独资经营。

大图们江开发意在为东北振兴打造良好外部环境

除了经济层面的考虑外，东北振兴还肩负着一个重要的历史使命。即在当前台海局势持续迷茫、中日东海争端有增无减、朝核局势变幻莫测的恶劣地缘政治环境下，为了保障中国国家战略安全，必须将中国的经济重心适度向北转移。而东北地区与俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国、日本等东亚国家有着密切的经贸往来，只有通过可靠的经济纽带，使上述不同体制和国际政治阵营的国家形势利益关系上的相互制衡，才能为东北大开发乃至整个中国北部地区的安全奠定可靠的基础。简言之，基于为东北大开发打造安全环境出发，又必须做好图们江大开发的文章，这又是国际政治层面的话题……9月2日，联合国开发计划署图们江区域开发项目第8次政府间协商协调会议和东北亚经济合作暨大图们江区域投资发展论坛在长春开幕，中国国务院副总理吴仪出席并发表讲话。联合国开发计划署和中国、朝鲜、蒙古、韩国、俄罗斯等国政府代表，中外企业界人士和有关学者出席会议。

吴仪在讲话时说，多年来，中国政府一直本着务实的态度，坚持自主开发与联合开发相结合的原则，积极参与图们江地区开发的各项合作，并投入大量资金改善吉林省有关地区的基础设施，提高口岸通过关能力，相继批准设立了边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等，并赋予相应的优惠政策。目前，中国政府正在大力振兴东北老工业基地，这不仅为周边国家提供了广阔的商机，也对有关国家参与图们江地区的联合开发和今后东北亚国家的全面合作具有促进作用。最近，联合国开发计划署提出进一步扩大图们江地区合作的范围，打造‘大图们江区域合作’品牌，把中国东北地区整体纳入合作框架，中国政府对此表示赞赏，并将一如既往地为推进图们江区域合作不懈努力。

吴仪就进一步深化大图们江区域开发和推动东北亚合作提出三点建议：第一，加强合作平台建设。继续坚持办好投资发展论坛和政府间协商协调会议，加强多边和双边关系，充分发挥区域合作平台的作用，构建各种形式的合作框架，加强发展战略研究，拓宽合作领域，提高合作层次和水平，夯实合作基础。第二，加快实施合作项目。要继续以有关各方签署的3个法律文件为基础，研究制订大图们江区域合作的中长期规划，切实履行已做出的承诺。要突出各方已达成一致的交通运输、能源合作、投资贸易促进、旅游合作等发展重点，优先实施港口联合开发、国际运输通道建设及能源、电信、跨境经济合作区和人才交流等具体合作项目，条件成熟一个，推动见效一个，使各方早日受益。第三，努力打造合作品牌。各方应采取有效措施，努力打造‘大图们江区域合作’品牌，提高其知名度，增强其吸引力。要制订相关优惠政策，营造公正透明的投资环境，广泛吸引各方面力量，尤其是企业和投资机构积极参与项目开发，让大图们江区域成为企业和投资者关注的热点，为区域合作开发提供新的动力。

大图们江开发呼唤制度性的区域经济合作体系

在这次政府间协商协调会议上，5国表示将合作区域扩大至整个大图们江地区，包括中国的东北三省和内蒙古、朝鲜罗津经济贸易区、蒙古的东部省份、韩国的东部沿海城市和俄罗斯滨海边疆区的部分地区。大图们江区域优势众多，该地区是连接欧洲、东北亚和北美贸易和交通的要道，具有重要的转口贸易优势和企业发展的机会。同时，该区域自然资源丰富，低廉的熟练技术工人也是吸引投资的一个竞争优势。该区域还是连接日本和韩国巨大市场的便捷交通走廊，靠近迅速发展中的中国新市场。与会各国同时表示，将全力支持大图们江行动计划，尤其是鼓励支持民营企业的参与，并计划成立一个经济顾问委员会，使民营经济的建设性意见能够以合作伙伴的形式得到体现。在9月1日，5国已经一致同意将1995年签署的项目咨询委员会协议再延长10年，并继续加强区域内现有的联系与合作，推动东北亚地区的经济增长和可持续发展。

9月3日，“东北亚经济合作暨大图们江区域投资发展论坛”在南湖宾馆召开，来自联合国和东北亚各国政府的官员、东北亚各国商业协会组织、东北亚学者及专家到会为图们江区域开发“支招”。世行国际咨询委员会成员、香港广播局主席丹尼尔·冯先生认为，吸引投资者对图们江地区进行投资，首先要吸引民营企业投资者，推动民营经济参与该地区的经济发展，尤其是公有经济和民营经济的合作。他表示，吸引民营企业首先要克服该地区人流和物流上的障碍，建立铁路和公路交通网；其次政府要打造安全的环境，健全投资保障体系；第三要争取通过国际组织的无偿援助和低息贷款来进行基础设施建设；最后可以借鉴香港的经验，成立专门的仲裁委员会来解决商业纠纷。吉林大学副校长王胜今表示，目前在图们江地区建立一个完整的制度性的区域经济合作体系仍然存在很大困难，东北亚地区的有关国家首先应该积极推动农业合作、能源合作、劳务合作、生态环境保护合作、双边与多边投资保护合作、交通运输合作。