中国国企将迎来政策性破产风潮

2006-09-13 09:20:53    

，第十届全国人大常委会高票表决通过了《破产法》，在很多专家看来，这标志我国市场经济开始由初级阶段进入中级阶段，但对中国企业，特别是一些国有企业来说，更为现实的意义是政策性关闭破产作为国有企业改革的最后一道“保护屏障”即将取消，所以纷纷抢搭最后的一趟“末班车”……

政策性破产通道即将关闭

，第十届全国人大常委会第二十三次会议以157票赞成、2票反对、2票弃权，高票表决通过了《中华人民共和国企业破产法》（下称“《破产法》”）。而从1994年开始起草到2006年最终出台，《破产法》经历了整整12年。破产法起草的过程，也是中国市场经济发育成长的过程，在起草过程中争议的焦点问题，也是中国市场经济成长过程所遭遇的难点所在。所以，很多专家学者认为，新《破产法》的审议通过是一个标志性事件，它表明中国的市场经济已进入了一个新阶段：在此之前，中国还处在市场经济的初级阶段；从此以后，可以说中国的市场经济进入了中级阶段。

但对中国的企业，特别是一些国有企业来说，最重要的现实意义是随着《破产法》的实施，政策性关闭破产作为国有企业改革的最后一道“保护屏障”即将取消，按照国务院2005-2008年企业关闭破产工作安排，全国最后2116家企业抢在国家将于2008年关闭政策性破产通道前，纷纷抢搭最后的一趟“末班车”。事实上，就在《中华人民共和国企业破产法》(以下简称《破产法》)刚刚获得人大通过后的第5天，湖北7家国企就踏上了政策性破产的“末班车”。

湖北启程第一列车

日前，湖北省国资委对外宣布：东风轮胎集团公司、东风(十堰)轮胎有限公司、湖北蒲纺三陆实业股份有限公司、湖北蒲纺三元印染有限公司、武汉市第一针织厂、武汉自行车一厂、武汉金属压延厂等7个特困劣势企业，正式通过国家严格审查，获准实施国家政策性关闭破产。据湖北省国资委有关人士介绍，自1994年国家开始试点以来，全省共有585个(全口径统计)项目列入了国家计划，核销国有银行、金融机构呆坏账和不良债权总计130.6亿元，妥善安置职工59.73万人，处置利用资产328.31亿元，减少负债352亿元。此次被纳入国家政策性关闭破产行列的7个企业分布在武汉、十堰、咸宁等3个城市，涉及职工总数23260人，可核销国有商业银行、金融资产管理公司呆坏账和不良债权18.94亿元。

据悉，这次上榜的7家，只是全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组(2006)4号文件下达后，湖北踏上政策性关闭破产“末班车”的第一批国企。到2008年底，湖北省共有31家亏损严重、扭亏无望的国有大中型企业，将采取非市场化债务清算的方式完成政策性破产。涉及武汉、黄石、十堰等7个市，职工81748人。

国企开始新一轮破产潮

随着《破产法》的实施，作为国有企业“最后保护伞”的政策性关闭破产也将于2008年底退出历史舞台。除已列入国务院总体规划的政策性关闭破产2116户国有企业外，其余约10万户国企将失去“特殊照顾”，这就意味着，今后国企只能依据企业破产法，选择市场化的退出机制。

事实上，国企政策性关闭破产始于1994年。到2004年底，全国共实施政策性关闭破产项目3484户，核销金融机构债权2370亿元，安置关闭破产企业职工667万人,消灭亏损源1341亿元。

根据(2006)4号文件精神，国家对政策性关闭破产做了新的总体规划：一是新增1610户拟关闭破产企业，涉及国有金融机构债权1502.6亿元，职工228万人；二是目前已送各国有金融机构审核的拟关闭破产企业，共506户，涉及国有金融机构债权769亿元，职工123万人。今后三年里，政策性关闭破产2116户国有企业，涉及国有金融机构债权2271.6亿元，职工351万人。

至于谁将进入政策性关闭破产名单，先由各省上报，全国领导小组然后按规定程序组织有关部门和国有金融机构进行审核，上报国务院批准后组织实施。其重点是：支持东北地区等老工业基地振兴和中西部地区经济结构调整；支持军工企业改革脱困和资源枯竭煤矿关闭破产；继续做好有色金属困难企业关闭破产的收尾工作。实施政策性关闭破产的期限为2006年至2008年。目前，随着2008年关闭政策性破产通道的即将关闭，全国特困劣势企业纷纷抢搭最后一趟“末班车”。

目前，山东省列入国家国企政策性关闭破产总体规划和规划外申报的项目共有66个，涉及职工15.14万人。

上海涉及的破产项目有13户。其中，上海地方企业7户，上海汽车总公司接收中国汽车总公司下属企业中的3户，中国工艺品进出口公司在沪企业3户。13户破产项目负债总额为36.7亿元，需核销银行呆坏账21.3亿元，在职职工总数为24061人。

甘肃省新一轮国企改革目标是：66户国有企业进行政策性破产；四川省在2008年以前拟实施项目52个，集中在煤炭、机械、丝纺行业，涉及职工12万人。

黑龙江省此次列入计划的145户破产企业共需安置职工30万人，核消金融机构债权193亿元，拟破产的企业户数、金融机构债权数额、职工人数等项指标将超过此前十年全省政策性破产的总和。

此外，全国其他地区的国企也都在排着长队等政策性破产，因此，国有特困劣势企业实施的政策性关闭破产将引发新一轮破产潮。分析认为，政策性破产可以说是国企改革过程中必然的过程，但从以前的经验来看，政策性破产存在着许多暗箱操作，甚至一个企业的破产过程就是一个腐败的过程。并且现在大限将至，为能够轻易的摔掉包袱，避免以后的政治风险，不少的地方政府盲目的选择政策性破产。所以，在这股破产风潮中，严格的把好关、最小程度的减少国有资产的流失将对国资委等部门是个严格考验。