地方教育附加仍难填教育投入不足之空

2011-02-25 13:50:34    来源：亚太博宇

近日，全国统一征收"地方教育附加"已基本敲定。作为政府性基金，地方教育附加是由地方政府根据实际情况自行决定是否征收及确定征收标准，据悉，之前已有20多个省级政府先后开征，其费率在1%-2%之间。目前教育事业中普遍开征的有教育费附加、地方教育附加和地方教育基金，三者均是政府性基金，是地方政府筹集教育资金的主要渠道。此通知的出台的目的就是筹集更多的教育经费。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规定，到2012年，财政资金在教育领域的支出要达到GDP的4%。但是，能否兑现中央这一教育投入的承诺，已成为地方政府财政预算领域最大的挑战。事实上，地方教育基金征收已呈现下降趋势。作为"两个率先"省份的江苏省，2010年地方教育基金单项收入2.3亿元，同比减少8.8%。2011年省一般预算安排教育支出960亿元，同比增长12.4%，但这与4%目标相差839亿元，即使加上省级一般预算安排的168亿元，仍缺口792亿元。因此，在2010年中央提高了农村义务教育经费保障的水平，已经导致年度政府教育支出扩大的情况下，以现有GDP和财政在教育领域投入的数据，要在2012年实现财政资金在教育领域的支出达到GDP的4%，几乎是不可能完成的任务。我们认为，由于地方教育附加属政府性基金收入，只需通过下发通知就可兑现，因此带有随意性，与税制改革方向相悖。要增加教育等公共领域的投入，应通过减少政府浪费与提升财政资金的效率，而不是一味的提高地方教育附加。