“集权式”城市发展带来诸多弊端
2005-02-01 11:16:32
何为“集权式”城市发展概念？简单地说就是，整个城市发展沿着某个中心，所有功能也是以某个中心为基点建设，造成整个城市资源乃至人们生活状态的集中化或者向心化，这样发展形成的结果会产生一系列的城市问题，如交通、环保、治安等等。
其实，“集权式”城市发展概念来源于中国传统的中央集权的影响。中国的城市建设，尤其是首都的建设可以讲是世界上的一个典范，不论长安（现西安）还是北平（今北京）都是非常有代表性的，皇宫是整个城市的中心，所有的街道、居民区的建设及以后的扩建都必须保证这个中心。这种城市建设的观念一直被保留到了新中国成立后的北京市的建设，至今北京城市发展建设仍然部分遵循着这样的发展理念，这一点我们从即将建成的2008年奥运会的一些主要建筑群就可以看出来。有了这样的基础，我们就不难理解为什么北京的城市建设会被比喻成“摊大饼”，从二环到三环，再从三环到四环甚至五环……
北京的城市建设可以说是明显的单中心发展的结果，所有的功能，从政治的到经济的再到文化的都是以传统的四城区加上石景山区来完成的。这样造成北京的交通问题、环保问题、卫生问题和治安问题等矛盾都非常突出，城市管理者感觉到越来越累，而市民则觉得生活的越来越不舒服。
新的四大发展目标将会是好的开始
2005年1月27日，北京市十二届人大三次会议结束。这次会议上，北京城市总体规划(2004年-2020年)的部分内容被披露，规划提出，北京的发展目标是“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。此次的四大发展目标当中一个非常引人注目的就是提出了“宜居城市”的发展方向，而并没有突出的提出发展经济中心或者是金融中心的概念，算是一个进步。有学者指出，此次变化关键是一种理念的变化。过去我们总是将城市作为经济发展的舞台，而轻视城市是城市居民生活的重要载体，城市应该是一个生活的城市，是城市居民自己的城市。
在上述的四大目标之下，北京市18区县划分成了四大功能区，即首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区。北京市发改委宣布，今年北京市还将制定新城和中心城的控制性详细规划，明确18区县各自的功能定位。这次规划强调了“功能”的概念，按功能来划分区域，是一个明显的进步。近20年来，在我们的城市建设规划中，一直缺乏“生态”的概念。即使有些应是生态保护区的地方，也承担着以经济开发为主的功能。现在的划分一方面是对发展现状的追认，另一方面是对于发展方向的规定。
其实，仔细解读北京的城市规划可以看出，北京的城市定位和城市内发展其实都在走向回归，向首都回归。尤其重要的是，北京作为中国的首都，将举办2008年的夏季奥运会，承办奥运会考验北京的不仅是目前热点的反恐等功能，而是作为一个职能分明的首都和地区中心城市所具有的整体应对能力。2008年奥运会办的让外国人舒心并不难，这从我们具有的整体动员能力可以看得出。可是如果要办的让北京和届时到北京旅游的游客舒心和满意确实需要花费大力气。
北京的转变是城市发展思路转变的信号
最近国内讨论的一个比较热的就是北京、上海、香港/深圳在争夺全国金融中心的激烈竞争。据说这些城市为了获得金融中心的地位相继出台了一些对金融业发展的优惠政策。而我们知道的是，这些城市间竞争的还不止是一个金融中心，还包括产业中心、高科技中心、汽车中心……
有学者指出，北京此次虽然没有明确提出经济中心或者金融中心的发展目标，但是并不意味着北京已经放弃了在这些方面的诉求，因为发展经济是每一个城市的基础责任之一，否则就没有办法支撑整个城市的运营。而发展金融中心，对于北京来讲具有极大的优势，因为所有的金融监管机构和四大国有银行的总部都设在北京，再加上其它金融方面的优势，如即将颁布的吸引和鼓励金融机构在北京发展的16条政策，相信北京在这些方面的发展也不会落后。不过分析员认为，摆在北京市政府官员面前最大的问题不是去争夺什么中心，而是守住根本??北京作为中国的首都城市。如果北京不是新中国的首都，而是一个普通的中心城市，那么北京现在是一个什么样的发展水平？这样的假设不用去求证，南京（前国民政府首都）和重庆（日本侵华时期的战时陪都）就是最好的例子。在和平年代，能够让政府选择迁都的理由就这么几个：发展瓶颈、严重的大城市病……这些病说白了就是首都发展其它功能太快，而已经在逐步丧失作为首都这一基本功能。所以说，北京目前提出的四个功能可以说是逼不得已而为之。打个比方，全国有100个“中心”头衔，以北京的特殊地位和中国的政治体制，北京赢得超过50个绝对不成问题，这些还不是虚的名头，而是有真货的东西。而如果北京赢得了这50个“中心”，那么北京肯定要丢掉那个最让北京人民自豪和全国人民羡慕的头衔??中华人民共和国首都。
所以说，北京虽然是特例（因为它拥有首都的地位）但是并不是惟一的例子。目前国内许多中心城市在定位城市发展战略时都想包括许多内容，而且重要的是这些内容与附近的中心城市又有相当多的内容重合。这样不但造成了城市间的无谓竞争，更让每一个城市附带过多的功能发展，到头来造成了许多时间和物质方面的浪费。这既是考验城市发展规划专家的课题，更是担在城市官员肩上的重担。
