消费税调整体现国家发展观念变革
2006-03-24 09:15:15
分析员注意到，财政部、国家税务总局近日联合发出通知，从4月1日起对我国现行消费税的税目、税率进行调整。本次调整新增了高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板等税目；取消了“护肤护发品”税目；并对部分税目税率进行了调整。我们认为可以此次针对消费税的调整中看出中央在未来经济发展的一些思路……
消费税调整时机还算赶趟
我们知道，此次是1994年税制改革以来，我国消费税制的一次最大规模的调整。消费税是国际上普遍征收的一个税种，我国自1994年开始征收。十多年来，消费税在有效组织财政收入和正确引导生产消费等方面确实发挥了一些作用。但在征税范围、税目设置、税率结构等方面也存在着与当前经济形势发展不相适应的问题。
这一次算是有所改进，在新增税目中，对高尔夫球及球具按照10％税率征税，对实木地板消费则课以5％的税率以实现“鼓励节约使用木材资源，保护生态环境”。此次调整方案中还增列了成品油税目。原汽油、柴油税目作为该税目的两个子目，同时新增石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油五个子目。润滑油等比照汽油，税率（税额）为每升0.20元；航空煤油、燃料油比照柴油，税率（税额）为每升0.10元。但考虑当前国际市场原油和成品油价格上涨较快，经国务院批准，政策出台时先按应纳税额的30%征收，对航空煤油暂缓征收消费税，待今后条件成熟时再恢复按法定税率征收。另外，现行11个税目中，涉及税率调整的有白酒、小汽车、摩托车、汽车轮胎几个税目。
之所以要调整消费税是因为现行消费税制存在诸多问题，如征税范围偏窄，不利于在更大范围内发挥消费税的调节作用；再比如原来确定的某些属于高档消费品的产品，这些年已经逐渐具有大众消费的特征；三是有些应税品目的税率结构与国内产业结构、消费水平和消费结构的变化不相适应；四是消费税促进节约资源和环境保护的作用有待加强。其实，上面这些问题是已经暴露了几年的老问题了，我们在2004年的《亚博经济》当中就专门敦促过有关部门要加紧调整消费税，而当时大家也都认为是调整消费税的一个合理时机。不过就像中国的许多政策调整一样，由于涉及的面广，因此消费税的调整又拖一年多才于今年4月1日正式实行。虽然这样的拖拉让消费税调整有点过于“事后诸葛”的味道，但是好过不做调整，还是对未来中国的发展有益处，而且可以看到中央的一些发展思路来。
消费税调整“一招多治”，体现政府智慧
仔细对比此次调整和目前的国内经济、社会发展状况我们发现它具有“一招多治”的功能。比如说从根本上来讲，此次政策调整主要突出了两个重点：一是突出了促进环境保护和节约资源的重点。如对木制一次性筷子以及对小汽车税率进行调整。二是突出了合理引导消费和间接调节收入分配的重点。例如对游艇、高尔夫球及球具、高档手表等高档消费品征收消费税。而与此同时，消费税调整当中的一些具体内容也在为推进目前的一些改革难点做出铺垫。比如说新增对五类油品征收消费税既体现了一种政策导向，同时也是在燃油税迟迟未能出台之前的一种权宜之计。我们知道，由于地方利益、部门利益冲突等原因，燃油税改革迟迟未能推出，但国内能源消费的紧张形势却刻不容缓。尤其是在高油价背景下，中国亟待树立能源节约意识。在这种情况下，将征税品种从汽油、柴油扩大到石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油，可以在燃油税推出之前先预作铺垫，起到引导、控制能源消费的作用。
而针对目前中国越来越严重的收入差距拉大和社会的两极分化现象，消费税作为政府意志，其针对奢侈品通过提高征收来限制也体现了国家兼顾公平、保障普通大众利益的态度。对于税收公平，不同人有着不同的理解，但大多数人把它理解为根据每个人不同的负担能力缴税，有能力的人负担的可能会更多一些。中国正处于快速发展和变革的阶段，在近几十年内变化和差距将会体现在社会发展的各个方面，如果政府不加以重视和控制，那么必然是引发一系列的问题，甚至会产生非常严重的后果。因为中国的发展速度快，因为中国的情况特殊，所以在很长的时间内不平衡发展的现状还不能改变，但是通过一些手段是可以缓解这样的情况的。此次消费税的调整就可以算作是一个尝试。
消费税调整并不妨碍刺激内需的目标
消费税调整的一个重要目的是引导产业发展方向，引导社会理性消费等。不过有人发现除了此次调整所增加和变化的科目中，有一些被社会广泛认为要限制的消费项目和行为没有包括在消费税调整当中，比如说高档商品房的消费等。对此有关官员解释说一是对于这些项目的界定还不是很清楚，另外一个重要的怕影响国家一直要求的刺激内需的政策效果。我们认为目前的消费税调整跟刺激内需的任务根本不冲突，同时也为部分官员持这样的观点担心。客观地讲，中国老百姓的钱包在一年一年地变鼓，这从每年央行公布的银行存款数据就能够看得出来。从一个标准来讲，现在可谓是“藏富于民”了，但是民间拥有这么多的财富，人们的消费能力却一直没有被激发出来。使得银行存款余额越多，政府越慌，生怕炸在手里，一个劲地劝人民消费。人民不是不想消费，而是不敢消费。今年“两会”提到房子，教育和医疗三个严重的问题，这三个问题在民间已经被比喻成了压在人民身上的“三座大山”了。再加上中国非常不完善的社会保障体系，让人民更是不敢轻易把挣来的钱花出去了。因此，诗意在诗外，消费税在某些税目上的调整不但不会影响刺激内需，反而会在一定的程度上帮助刺激内需。
