欧盟为何重新审定与中国的贸易关系?

2006-06-07 09:29:53    

彼得·曼德尔森,这位曾因为纺织品等贸易问题与中国多次交锋的欧盟贸易委员应中国商务部的邀请，将从5号起对中国展开为期5天的访问。期间，他将与中国商务部长薄熙来就中欧目前的双边经贸关系、中国完全市场经济地位、知识产权保护以及WTO多哈回合谈判等问题交换意见。同时胶着中的中欧汽车零部件磋商，以及今秋将终裁的欧盟对华鞋类反倾销案，期待在此次高层会晤中“破题”……

曼德尔森访华：六大议题

继半个月前，欧盟高官密集来华之后，中国又将迎来一位欧盟委员会的实权人物——彼得·曼德尔森。这位曾因为纺织品等贸易问题与中国多次交锋的欧盟贸易委员应中国商务部的邀请，将从5号起对中国展开为期5天的访问。期间，曼德尔森将与中国商务部长薄熙来就中欧目前的双边经贸关系、中国完全市场经济地位、知识产权保护以及WTO多哈回合谈判等问题交换意见。尽管知识产权将是曼德尔森此行的一大重点，但胶着中的中欧汽车零部件磋商，以及今秋将终裁的欧盟对华鞋类反倾销案，也期待在此次高层会晤中“破题”。

曼德尔森访华本身没有胡主席访美、德国总理默克尔访华那样备受关注，但是由于曼德尔森一直处于处理中欧贸易摩擦的第一线，对于欧盟处理我国企业反倾销问题、中欧贸易战略的制定具有举足轻重的地位。目前，欧盟正在酝酿新的对华贸易政策，理顺与中国的贸易关系，以应对其面临的日益严重的贸易政策挑战的压力。曼德尔森的来访，尤其是其来访中讨论的议题，直接关系到下一步我国相关行业的发展战略的选择和制定，值得我们关注。

中国鞋应对欧盟反倾销期效延长：前景不乐观

按照预先制定的行程，曼德尔森访华的首站选择在广州，但是反对欧盟对中国鞋类产品征收反倾销税的上诉企业代表有不少是广东企业。因此6日，在广州中国大饭店进行演讲的曼德尔森，如何回应中国企业的抱怨将成为引人关注的第一个亮点。欧盟反倾销措施启动于4月7日，在之后的六个月内，将从中国和越南进口皮鞋的关税，从原来4％分别提升至19.4％及16.8％。欧盟调查者认为，中、越两国政府对其国内鞋类出口给予不公平补贴，损害了欧洲鞋商的利益。而目前，欧盟正在继续调查，至今年秋季结束后，将据此决定是否将反倾销关税有效期延长至5年。事实上，早在5月29日，曼德尔森就已经表示过，欧盟对中国和越南鞋类商品征收反倾销税，对欧洲消费者支付的零售价格并没有显著影响，从中国和越南进口的皮鞋仅占了整个欧洲市场中很小的比例。因此，中国鞋企的前景并不太乐观。要想避免再遭受反倾销延长5年的不公平待遇，中国的鞋企仅仅在曼德尔森面前抱怨决不是办法，目前最应该做的是，如何向欧盟有力的证明我们的产品在出口的价位并非低价倾销，用WTO的相关规则作为维护自己利益的工具，寄托与欧盟和我国政府在这一问题上达成妥协几乎是不可能的。

中欧汽车零部件磋商：中国应另辟蹊径

而在胶着中的中欧汽车零部件磋商问题上，此次也并不会有什么太大的进展。去年4月1日，我国汽车零部件进口开始实施新机制，按照《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》规定，进口汽车零部件在国内组装整车进行销售的汽车生产企业，所进口的汽车零部件凡构成整车特征的，必须按整车适用税率征税，由此前的10％调整为25％。新《办法》的出台，影响了欧盟近期内抢占中国汽车市场的既定计划和预期收益，去年11月起，欧盟就多次公开表示，中国的零部件进口机制违反了世界贸易组织规则，并威胁到可能就此向世界贸易组织起诉。由于欧洲汽车企业的零部件采购大多依赖于完全独立的零部件制造商，整车制造商对零部件制造商选择在哪里建厂、生产，没有绝对决定权，一些零部件不得不主要依赖进口，影响较大。同时，在全球汽车市场上，欧洲汽车生产厂商的经营状况不佳，中国市场重要性凸显，欧盟担心在中国市场的利益遭受损失。新办法出台后，欧洲汽车工业协会成员包括宝马、大众、戴-克、菲亚特等，在中国市场都遭遇不同程度的困境。同时，由于缺乏可操作性，一年多来，新机制的执行效果也不近人意。尽管新《办法》近期对我国汽车零部件产业的发展未带来显著促进作用，但总的方向是对的。

方向是对的，但不等于没有空子可钻，《办法》的规定虽未明确违反WTO的相关条款，却仍然为欧盟提供了起诉的借口，授人以柄。从入世承诺来看，尽管欧盟没有指出《办法》违反哪一条款，但表示违反了世贸组织精神。因为欧盟从中国得到的预期利益没有得到，原来欧盟认为零部件税率只有10％，结果现在为25％，按照世界贸易组织争端解决机制可以起诉；从WTO规则来看，对零部件这类产品的市场准入，尽管没有明确规定，但主要是看实际效果。原来我国进口的一些散件是按照零部件征收关税的，《办法》实施后却通过解释为"构成整车特征"而征收较高关税的话，实际效果就是调高税率，损害了他人的预期利益。此举有关税惩罚嫌疑，如果单就"整车认定"问题打官司，欧盟有相当大赢的可能性。不过鉴于在中国市场的巨大利益，欧盟目前还不愿意和中国撕破脸皮，不急于将这一问题提交世界贸易组织，而希望通过双边贸易谈判解决，这符合双方的共同利益。此次，曼德尔森即便提出这个问题，我国政府也只是会主动的解释我们出台这一《办法》的目的、效果，以期得到对方的理解与认同，尽量避免欧盟将该问题提交WTO。鉴于这一政策的总体方向是正确的，我国政府并不会给予多少让步的。

这一《办法》出台的初衷是为了打击逃漏税，并不是向外界传言所说的为了保护国内汽车产业。因为整车可以分几块进口，然后进行组装（即CKD方式），无异于整车进口，但却按照零部件的税率征收，国家税收流失严重。但实际上，我国可以借鉴并灵活运用“原产地规则”等国际惯例，尽快调整和完善汽车零部件贸易政策，做到既不违背WTO规则，又可维护本国产业的利益。按照国际惯例，一个国家往往通过规定增值率的办法来判定产品是否国产。比如，北美自由贸易区“原产地规则”规定，轿车等汽车产品在北美的增值率只有达到62.5％以上方可视为北美产品，可享受优惠关税，否则要缴纳高额进口关税。如果我们也能像北美那样，规定只有在中国的增值率达到62.5%以上才可视为国产货，CKD问题就可以解决了，同时欧盟也无话可说。

给予中国市场经济地位：欧盟依然强硬

在曼德尔森将于薄熙来会谈的四项内容里，完全市场经济地位问题可能被优先提及，不过如同中欧汽车零部件磋商问题一样，不会有很大的进展；而知识产权保护问题则是此次曼德尔森访华的第二个看点所在；对于WTO多哈回合谈判等问题意见的交换则没有很大的新意。

目前，欧盟已连续两年成为中国第一大贸易伙伴，双方之间的贸易摩擦接连不断。欧盟至今没有承认中国完全市场经济地位，是造成中欧贸易摩擦逐年增多的一个主要原因。上月中旬，中国商务部长薄熙来和财政部长金人庆在会见访华的欧盟内部市场与服务委员麦克里维时已经双双表示，希望欧盟尽快承认中国的完全市场经济地位。这是中国新一轮冲击完全市场经济地位征程的前奏。然而，尽管去年，曼德尔森曾在中国纺织品问题上饱受压力时仍然力主“自由贸易”精神，但在是否给予中国完全市场经济地位问题上，却变成强硬的对手。作为欧盟贸易的捍卫者，曼德尔森一再宣称：中国政府不要指望很快获得完全市场经济地位认可。不过目前，市场经济问题现在正被逐渐的放大，经济问题政治化的趋势很明显。在加入WTO时就要求成员是市场经济体，因此中国加入WTO后，就不应该有这一问题。而我们在加入WTO国家设置了这些壁垒，即便有也应该在反倾销个案中去探讨，不应把它上升为政治化的高度。

知识产权保护：欧盟步美后尘

此次曼德尔森访华的又一看点是在知识产权保护上。其很可能会同美国一样，加大对中国的要价，在对华的贸易平衡、汇率问题和知识产权保护上与美国站在一起，虽然两者是截然不同的情况。中美之间更多的是政治上的考虑，中欧是纯粹经济领域和贸易领域的问题。但欧盟扩大后，中欧经贸变得更复杂，内部的利益多元也影响了欧盟的贸易政策。5月4日，曼德尔森就表示，中国是一个具有威胁性的贸易伙伴，同时也是一个充满机遇和发展前景的伙伴。在过去，欧盟一直在追赶美国较高的生产力。现在则必须用一只眼睛盯住那些跑在前面的国家，用另一只眼睛盯住那些奋起直追的新兴国家－－中国、印度和巴西。他将利用2006年下半年的时间来确定一个新的前瞻性的议程，帮助振兴欧盟的海内外竞争力，在未来年份里应对欧盟“最大的”贸易政策挑战。中国就是全球贸易一体化中最大的来自单一国家的挑战。因此，与薄熙来会谈中，双方将就《欧共体与中国贸易经济合作协议》新框架协定会谈交流意见，然后推进到知识产权保护中去。预计不久后，欧盟对华贸易的新战略中将会有此次会谈的身影。对于知识产权保护方面，曼德尔森是看到了美国在这方面尝到的甜头，才步其后尘的。我国政府可以给微软、波音一块大蛋糕，可是要让曼德尔森失望的是，我们没有同样的蛋糕给他。不过，如果中欧能达成《保护知识产权谅解备忘录》的话，他的此次访华之旅也足以让自己心满意足了。