中美纺织品谈判有利的天平在向中国倾斜

2005-08-16 09:32:04    

美国贸易代表办公室日前宣布，美新一轮纺织品谈判将于八月十六日到十七日在旧金山举行。由美国纺织品首席谈判代表斯珀纳率领的美方代表团将包括来自美国贸易代表办?商务部?国务院?劳工部和财政部的官员。据美国贸易官员透露，布什政府将向中国政府施压，以就2008年底前限制中国纺织品进口达成协议……

外围因素影响双方谈判“诚意”

下周的谈判是上轮谈判后就定下的。美国于今年5月23日和27日先后对中国七种纺织品实施配额限制。根据世贸组织的规定，特保措施启动后30天内，当事双方必须展开谘商，并于九十天内结束谘商。此次谈判正值美国纺织品生产商异口同声谴责中国低价纺织品进口之际，它们认为中国采取了不公平的贸易竞争手段。美国纺织品首席谈判代表斯珀纳表示，美国产业界和国会议员呼吁与中国的纺织品贸易要有更加综合的举措，因此美方将就更广泛的协议与中方展开谈判。他称美国已经启动了保障措施，下周的目标是寻求长期的解决方案。之前，布什政府已经对包括棉质针织衫、男式羊毛裤等在内的6类中国进口产品实施了配额限制。美国纺织品行业一直请求政府对其它几类服装商品也采取类似的保护措施。不过美国纺织品和服装生产商表示，他们还需要得到进一步的保护，他们希望中方能够全面限制纺织品出口，或是美国采取全面的配额保护措施。共和党议员Robin Hayes称，这些公司希望美国能与中国达成全面的纺织品协议，将中国商品都置于配额控制之中。Hayes投票支持了中美洲自由贸易协定，作为交换条件，他也得到了布什政府就解决中国纺织品进口问题的承诺。

分析员认为，中国政府在不久前使人民币汇率小幅升值了2%，这肯定将成为中国代表团向美方要求这“纺织品松绑”的重要筹码，但按照目前的情况来看，布什政府对人民币2%的升幅并不满足，而且由于人民币汇率调整的时间太短，在中美贸易数据中并不能很好的体现出来。所以，人民币升值仅仅只能“缓和中美纺织品谈判气氛”。而且，下周美国众院将对中美洲自由贸易协议投票，由于这一协议面临不少美国纺织业大州的反对，所以美国政府需要对中国纺织品设限来争取支持。值得注意的是，针对美国媒体猜测的“中国可能会要求美方将其单边施加的、中国纺织品进口的年增幅上限调高至7.5%以上，而中国已经与欧盟达成了这样的协议。”但美国商务部长古铁雷斯随后已经拒绝了这一说法的成立。这表示此次谈判美国的底价肯定要高过中欧于6月达成的“中欧纺织品协议的实施办法”。事实上，美国政府对中欧纺织品贸易协议没有什么反应，本身也就是一种表态。不管这种沉默是在考虑采取类似“模式”来解决中美之间的纺织品贸易争端，还是在考虑坚持设限，似乎都可以说明，由美国挑起的中美纺织品贸易之争对美国政府来说是一个不小的难题。

一直以来，美国的制造业把美国纺织与成衣业的长期衰退，归咎于中国纺织品大量，以此大力向美国政府施压。但从此次美国的态度来看，他们希望下周二召开的会议能找到“长期解决方案”以达成“广泛共识”。美国纺织品贸易首席谈判员斯波纳在一份声明中表示：“在与国内纺织和服装企业以及国会议员进行大量磋商时，我们听到了要求与中国达成协议的明确呼吁。”因为这种协议可以给市场带来更强的稳定感。而且如果协议达成，亦将有助在中国国家主席胡锦涛下个月和布什会面之前，缓和中美关系。

美国国内响起的两种声音让白宫左右为难

《纽约时报》日前发表社论表示，反华派危言耸听，正危及美国的全球利益，有必要加以遏制。社论称，分析家和经济史学家日后回顾，可能发现今夏是中美关系的转折点，显示美国因短期恐慌而放弃理性作为。社论指出，从国会对中国大陆进口产品课征各种捐税的十多项提案，五角大厦指责中国加强军力，到中海油收购优尼科失败。白宫的反华论调不断升高。美国似乎误认为中国迅速的经济成长，难免对美国构成威胁，因此对中国充满敌意。但是，一再的把中国妖魔化，只会制造出它所担心的敌对之势。社论说，面对中国经济突飞猛进，美国如想理性因应，领导人和民众必须承认一个明显的事实：中国不再是能够任人欺压的二流经济国家。美国财务的稳定，严重依赖中国购买美国政府公债。在外交方面，几乎各种事务都不能不顾及中国的立场。中国国家主席胡锦涛9月预定到华盛顿访问，布什总统应该把握这个机会，遏制只顾危言耸听，罔顾美国更大的全球利益的反华派。

根据一项纺织品特殊“保护条款”，布什政府5月来已阻止数十亿计美元的衬衫、长裤和其它中国制造纺织品的涌入。这一条款是2001年中国加入世界贸易组织（WTO）时同意接受的。虽然美国国会和制造业希望布什政府能更进一步对中国纺织品设限，甚至将中国的廉价商品完全挡在门外。但这样的后果肯定是相当严重的，且并不利于美国自身经济恢复速度。哪怕是在现有对中国商品设限的基础上，美国的进口商已经坐不住了，他们开始通过各种方法或游说、或抗议，给美国政府施压，以达到解除限制的目的。据透露，在下周将要举行的会议上，进口商希望达成的协议能够允许年度进口配额至少以20-25%的幅度增长，而不是美国纺织业所希望的7.5%。

我们认为，美国政府宣布对部分中国纺织品和服装重新设限本身就理不直气不壮。美国声称对中国产品设限是为了保护美国的纺织品行业。但是几十年来，尽管得到最大限度的政府保护，美国的纺织品和服装工业还是随着经济全球化步伐的不断前进而急剧衰落，成为美国的“夕阳工业”。在纺织品配额取消后，中国的出口增长根本不是美国纺织品行业衰落的原因。美国政府对此应该也是心知肚明的。实际上，美国政府对中国产品设限的部分原因是屈服于美国相关产业及其在国会代言势力的压力。这些人毫无根据地将美中贸易逆差加大归咎于人民币汇率过高，将国内纺织品工业衰败归咎于中国出口增加，不断向政府施加压力。而布什政府出于自身总体经济和政治利益的需要，决定迎合这些人的需要进而决定对中国产品设限。不难看出，布什政府在中美纺织品服装争端问题上进退两难，保持沉默也在情理之中。

中国坚定立场是取得胜利的关键

从上述来自美国的声音和亚博分析员的深入探讨不难看出，美国在处理中国纺织品贸易冲突问题上，正处在“内争外斗”的尴尬境地，国会与白宫的不统一、进口商与制造商的矛盾加重了布什权衡美国全球利益的难度。或者说，也许除了一再要求中国让步外，美国政府似乎找不到更好的办法来解决问题了。但是，这样一来无疑把主动权交给了倡导“和平崛起”的中国政府。一直以来，在处理中美（包括中欧）纺织品贸易摩擦问题上，中国政府的态度可以用“不卑不亢”来形容。从今年1月1日开始，纺织品配额取消以来，中国政府便提出“行业自律”来控制纺织品出口无序增长。并通过加征纺织品出口关税严控、行业协会引导的方式来加快产业升级速度，以提高纺织品出口附加值的方法加强国际竞争力。虽然由于计划经济时代遗留下来的一些体制上的落后，上述政策的疗效短时间还难以体现，但中国政府在纺织品引发的贸易摩擦上的把控能力还是可圈可点的。五月份，中国在48小时之内先加征纺织品出口关税到因为进口国并不领情而取消；再到通过谈判与欧盟以闪电般的速度达成协议，就很好的证明了这一点。

分析员认为，目前，中国已经成功与欧盟和解，这一结果的意义在于：瓦解了可能形成的欧美阵营，给美国以无形压力。现在，事情会朝着越来越好的方面发展，如果在8月底之前中美双方还不能就纺织品出口问题达到一致，那么问题就将移交WTO，由于中国政府跟欧盟已达成协议，自然中国也平添了几分胜诉可能。美国不会不明白这个道理。近年来，美国似乎太把中国当做威胁，太在乎更大的利益，希望得到超级回报。事实上，一个纺织品问题，斗来斗去，只会培育中国人的智慧，是无法控制中国的发展速度的，更无助于解决美国内部问题。因此，握手言和是美国下一步的最佳选择。

另外一个微妙的信号是，“中美洲自由贸易协议”如果能在下周投票中得到确定，那么布什政府就将获得一个给中国纺织品松绑的“借口”。综上所述，不管美国国会的态度如何，中国政府保持现有立场不动摇，谈判取得胜利的机会就会更大。