治理模式将出新规传统保税区面临转型

2011-04-14 11:27:12    来源：亚太博宇

中国－东盟自由贸易区正式全面启动以来，中国和东盟10国之间超过90％以上、7000多种产品将逐步实行零关税。在这种背景下，保税区的特殊价值正面临着严峻的考验。根据海关统计，过去十年中国的平均关税从15.3%降到了9.8%，随着扩大进口成为转变外贸发展方式的手段之一，关税下调仍有较大空间，享受政策落差的保税区面临转型。据悉，海关总署正在牵头制定推进海关特殊监管区域发展的指导意见，同时已经出台的政策法规亦在修改中。包括保税区内企业接受区外企业委托加工、加工区和综合保税区内企业产品内销的问题都将有所涉及。分析认为，海关特殊监管区特别是保税港区和综合保税区，是中国目前开放层次最高、功能最齐全、政策最优惠的经济区域，然而它对区域经济发展作用的间接性要有充分的认识，它不像经济开发区和高新区的运行模式，建设以后就能够产生产值、GDP和税收，由于地方政府对保税区在财政税收贡献方面的弱势性缺乏认识，使得很多地方政府常常出现申办之初和申办成功后的态度判若两人，申办时激情万丈，建设运行时无声无息。不仅如此，相比从前单纯的加工区和保税区功能更加复杂，不同的监管区在争夺企业资源中甚至形成恶性竞争。我们认为，保税服务和保税物流是下一步沿海地区承接国际产业转移和促进沿海地区区域辐射的关键作用，中西部地区更要通过保税加工带动保税物流，新一轮产业转移已经开始了，如果地方政府还是沿用10年以前的模式来管理保税区，对我国的产业发展将是非常不利的。