地方博弈三峡“后规划”突显管理职能缺失

2011-06-14 11:01:04    来源：亚太博宇

多年来，地方政府为分享项目，围绕着三峡的"后规划"进行了激烈博弈；1238亿元投资规划的落地，或将拉开更多争夺大型水利工程"后续投资"的序幕。实际上2009年2月，国务院就批准了三峡办上报的《关于开展三峡工程后续工作规划的请示》。按照原计划，2009年11月可通过审议，12月通过国务院审批。但实际上，初稿完成后直到2011年才获得通过。延迟的主要原因，在于这次规划与以往不同，并非由地方政府先调研拿出初稿进行汇总，而是"倒过来，湖北、重庆两省市不制定规划，只报项目"。由于地方政府希望获得大量的后续投资资金，导致项目金额一度超过4000亿元。1238亿元，是国务院通过的《三峡后续工作规划》的投资数目。其中，最大投资部分，为移民安稳致富和促进经济社会发展，共安排461亿元。按照此前三峡电站电力销售税收的地方分配，以上数字也将按综合淹没实物和移民搬迁任务量的比例进行分配。与三峡有关的各类税费的分配，一直是双方博弈关键。三峡工程建设分库区和坝区两部分。位于库区的重庆移民搬迁和淹没面积都很大，但最终产生发电效益的三峡电站，却在坝区湖北。《后续规划》编制消息一出，湖北、重庆两省市就立刻开展各类费用研究，目的是争取更多的政策和资金。这就需要有一个统一的管理体系，其重点在于跨越部门与地方利益，设立流域综合管理机构，负责重大事情的决策和协调。目前产生地方政府博弈中央政策的根源，就是缺少一个有权威性的流域管理机构，对流域实行综合管理。