地方博弈中央无视民意滥用公共决策权

2011-06-29 13:01:08    来源：亚太博宇

江西认为三峡工程对鄱阳湖影响巨大拟建大坝抵消三峡影响引发争议，江西官员回应称鄱阳湖建闸"江湖两利"，主要是为解决长江低水位的不利影响，不会影响长江下游防洪和用水安全，不会影响湿地生态。但三峡与鄱阳湖之间的博弈，不是水多加面、面多加水的"过家家"，决策尤需谨慎，所以需要专家、官员之外更多的公众表达意见。而且整个酝酿过程直到出台待建材公布，让人觉得像是天上突然掉下一个"大闸"来。但作为一个影响绝不限于鄱阳湖、江西的大型水利工程，国人都是利益攸关方，公众有权了解、参与决策过程。不能由地方政府官员和专家包办。这方面，我们是有经验教训的。就三峡大坝决策来说，先有水电部组织的专家认证，之后国务院成立了三峡工程审查委员会，再做认证，再由国务院常务会议讨论，最终由全国人大表决。所以参与决策的一位院士表示：三峡工程决策过程最民主。饶是如此，公众还是对该工程有一些疑问。让人遗憾的是，20年过去了，三峡工程还是唯一一个经全国人大批准的建设工程。关于大型建设项目的批准立项，还建立在个案解决层面，没有统一的法定程序，更难做到公众参与、全程问责。相关规定主要还只是国家发改委的两个部门规章：《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）》、《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法》，其中并没有明确公众对特大型建设项目的知情权。鄱阳湖"大闸"建不建、建什么样的水利枢纽，不仅仅是一个技术问题，而是攸关亿万人生存的公共决策，公众有权了解和参与。长江是中国人的母亲河，三峡与鄱阳湖之间的博弈，不是水多加面、面多加水的"过家家"，决策尤需谨慎，所以需要专家、官员之外更多的公众表达意见。同时，对于水资源这样影响面较广的公共资源的利用，国家应该有统一标准，不能放任地方随意拆建，否则政令不达、政道不畅的局面将无法改观。