中国渐进式改革36年，赢革命性变化

2014-09-24 11:41:55    来源：兰瑞环球

随着习近平领导的全面改革实施已达300天，中国已经迈入历史性变革的新时区。纵观36年改革历程，中国渐进式的改革，取得了堪称革命性的变化，赢得了国际社会的普遍赞誉。循序渐进已成为中国执政党推进改革的不二法门，是中国长期发展、渐次改进、内生性演化的必然选择。当前已进入深水区和攻坚期的全面改革，正蹄疾步稳，有序推进，不断以新的突破续写和丰富中国渐进式改革的历史逻辑。

纵观30多年的经济改革历程，梳理体制演进的重要节点，每一步改革的背后，都记录着计划管制与市场配置的此消彼长，见证着姓“社”还是姓“资”等各式争论中的彷徨与解放，正是在观念碰撞和利益调整的不断接力中，中国一步步走出计划经济的沼泽，迈进了市场经济的大道。

■十一届三中 启改革开放大门

1978年的十一届三中全会开启了中国改革开放的进程，农村改革率先突破计划经济的束缚，家庭联产承包责任制令农业焕然一新。1984年十二届三中全会提出，社会主义经济“是在公有制基础上的有计划的商品经济”，改变了十二大“计划经济为主、市场调节为辅”的提法。对于这“主”与“辅”的变化，邓小平给予了很高的评价：“过去我们不可能写出这样的文件，没有前几年的实践不可能写出这样的文件，写出来，也很不容易通过，会被看作异‘端’”。参与这份文件起草的著名经济学家高尚全说，这份《决定》来之不易，是解放思想的结果，为迅速发展社会主义商品经济扫清了道路。

■十四大 推社会主义市场经济

在上世纪八十年代末九十年代初，面对复杂的形势，改革陷入“市场经济姓‘社’还是姓‘资’”的争论。1992年初，邓小平南巡时更加明确地指出，计划与市场，不是社会主义与资本主义的本质区别。邓小平的讲话从思想上冲破了多年的束缚，为中国建立社会主义市场经济体制奠定了理论基础。1992年中共十四大明确指出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。一年后召开的中共十四届三中全会进一步系统地勾勒了社会主义市场经济体制的基本框架，社会主义市场经济的理论和实践大大推进了一步。曾被视为“与资本主义相关联”的“资本市场”、“有违社会主义原则”的“劳动力市场”等“敏感词汇”写入这次《决定》，改革进程背后一个个观念的突破可见一斑。

■十六大 发展混合所有制经济

经过十年的发展，2003年十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，明确提出大力发展混合所有制经济，股份制成为公有制的主要实现形式。专家认为，经历股份制姓“公”姓“私”的争论，1997年十五大提出，“股份制是现代企业的一种资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用”，2002年十六大提出，“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推进股份制，发展混合所有制经济”，而十六届三中全会的决定深化了对公有制实现形式的认知，是在一系列观念渐进变化后的又一次创新。同时，个体、私营经济等非公有制经济曾长期被视为社会主义经济的“补充”，在十五大被提升为“社会主义市场经济的重要组成部分”，至十六届三中全会，被进一步明确为“促进我国社会生产力发展的重要力量”。参与这次全会《决定》起草的高尚全透露，原来在“重要力量”后面还有“和生力军”四个字，鉴于非公有制经济在有些领域已经成为主力军了，例如就业问题，五分之四是靠非公有制经济解决的，最后就把“和生力军”删掉了。这一细节无疑折射出了中国经济改革中的一个新里程。

■十八届三中 市场起决定性作用

历史行进至2013年，中国改革处于深水区和攻坚期。2013年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，提出“市场在资源分配中起决定性作用”。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，这一表述是执政党对市场经济规律认识的新飞跃。十四届三中全会指出“市场在国家宏观调控下对资源分配起基础性作用”，在十六届三中全会《决定》的相关表述中，“在国家宏观调控下”被删掉，改为“更大程度上发挥市场在资源分配中的基础性作用”。市场配置从“基础性作用”到“决定性作用”的改变，在中国(海南)改革发展研究院院长迟福林看来，体现了中央以更大决心和魄力推动政府向市场放权，理顺政府和市场关系，推动市场化改革的新突破。

■改革30多年 经济跃居全球第二

不积跬步，无以至千里。中国经济改革以渐进的方式，赢得了革命性的变化。复旦大学中国发展模式研究中心主任张维为指出，改革开放以来中国经济高速增长30多年，是迄今为止世界上持续时间最长的高速增长，从2000年到2010年，中国超过西方七国中的6个国家，经济总量跃居世界第二。他认为，中国给世界带来的震撼，得益于中国选择了一条符合中国国情的渐进改革之路。

“渐进式改革战略，在保证原有利益格局不受到急剧性冲击的前提下，使市场制度能够以‘边际演进’的方式获得生长。”中国社会科学院学部委员刘树成说。中国的学者们认为，“渐进式”改革最大的优势就是避免矛盾的集中显现，最大程度地赢得理解和支持，避免社会动荡，保持政局稳定，同时又可以在缓步推进的过程中反复完善。

当然，渐进式改革并非没有短板。专家指出，经过30多年的改革，容易改的都改了，留下了硬骨头，当前中国改革的复杂性和艰巨性前所未有，经济、社会、政治等多领域的转型和改革交织融合，除了全面深化改革已别无选择。

去年11月十八届三中全会至今，习近平领导的全面深化改革已推进300余天。综观全面改革路线图，可以看出，立足中国国情，以问题为导向，从实际出发，始终是改革的立足点。新加坡《联合早报》发表评论认为，习近平所主张的全面深化改革，并没有脱离改革开放30多年来循序渐进的做法，也比较符合中国当前所处的实际条件。新一轮改革是中国渐进发展、内生性演化的必然阶段。

中国智囊认为，习近平领导的渐进式改革，绝非瞻前顾后的保守改革，绝非局部领域的“小修小补”，而是“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀”。中央深改组自成立以来已召开四次会议，从文化、司法、社会、财税、户籍、考试招生等改革的酝酿或出台，到央企负责人薪酬的调整以及传统媒体与新兴媒体的融合，从《关于上半年全面深化改革工作进展情况的报告》的提交到《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》的出笼，每项改革举措都设定了改革路径、成果形式、时间进度，一场场改革“歼灭战”步步为营，一系列措施“组合拳”频频发力。

专家认为，全面深化改革的稳步推进，旨在积小胜为大胜，以量变求质变，不断为治本赢得时间、创造空间，待条件成熟时，实现关键环节的攻坚，重要节点的闯关，以阶段性成功突进的强音奏出中国渐进式改革新的凯歌。可以期待，在未来七年内，习近平领导的全面改革，必将为中国渐进式改革的演进注入新的张力和推力，以新的突破续写和丰富中国渐进式改革的历史逻辑。