美未认定主要贸易伙伴操纵汇率

2017-04-17 10:34:45    

在特朗普政府就职后，美国财政部首次发布的《国际经济和汇率政策报告》中，美国并未认定包括中国在内的任何一个美国主要贸易伙伴为“汇率操纵者”，但仍将中国大陆和台湾以及日本、韩国、德国、瑞士六个经济体列入其汇率政策监控名单。

美国上一次将中国称为汇率操纵国是在1994年。此后20多年，美国始终没有将任何贸易伙伴明确列为汇率操纵国。“把中国列为汇率操纵国”的口号几乎贯穿了特朗普的竞选和就任历程。在上任首日，特朗普也重申了这一承诺。外界十分担心特朗普总统当选后，美国的这一立场会影响到中美两国经贸关系和全球经贸发展。上述报告则显示，特朗普政府暂无意改变延续了20多年的做法。

美国财政部去年4月首次设立汇率政策监测名单，认定标准有三条：与美国贸易顺差超过200亿美元；该经济体的经常账户顺差占国内生产总值（GDP）的比重至少为3%；该经济体持续单边干预汇率市场。如果一个经济体全部满足这三条标准，美国将会与该经济体进行商谈，并可能出台报复性措施；而如果只满足其中两条标准，该经济体将会被纳入汇率政策监测名单，进行密切观察。特朗普政府则新增了一条标准，即如果美国与一个经济体的贸易逆差占美国总体贸易逆差的比例较大，即便该经济体并不满足上述三条标准中的两条，该经济体也会被添加或保留在“监测名单”上。

和去年10月奥巴马政府的最后一份财政部评定报告一样，这次美国财政部将中国、日本、韩国、德国、瑞士和中国台湾这六个经济体列入了汇率政策监测名单，并且同样认为中国只满足一个“汇率操纵国”的条件，即双边贸易顺差规模大，而日本、韩国、德国、瑞士这四个经济体则已经满足其中两项条件。

在去年4月的美国财政部的汇率政策报告中，中国曾被认为符合两项汇率操纵国的条件，10月份改为满足一项条件。分析认为，如果在下一次报告中中国仍只满足其中一个条件，有可能会被从外汇操纵观察名单中剔除。

美国财政部的汇率政策报告还提及了对其他几个被监控经济体的政策：将密切关注韩国的汇率，敦促韩国让本国汇率更灵活，强调韩国去年净抛售外汇66亿美元，占其GDP的0.5%。报告认为，德国有责任帮助实现全球供需和贸易流平衡，应该运用财政政策鼓励国内需求增长更强劲，这样的做法可以给欧元带来上行压力。对于瑞士，报告认为，为了限制外汇干预，瑞士可能更依赖政策利率，其干预举措应该更透明。报告敦促中国台湾限制对无序市场的干预。