当前经济形势的新特点和发展趋势
2010-08-26 15:34:12 来源：宏观经济
国务院发展研究中心 张立群
[摘要] 本文指出我国经济进入了新一轮较快增长。同时，经济增长特点也发生了较大变化：经济结构方面，低水平平面扩张被结构高度化所代替，投资和重工业将保持快速增长；经济总量方面，短缺被周期性过剩所代替，经济风险加大；经济体制方面，资源配置从行政主导转向市场主导，宏观调控面临新的形势。作者指出当前经济扩张的态势将持续两年以上，外部因素的变化至多对季度经济增长率产生一些影响，不会改变年度间的总体回升态势，预计全年GDP增长率将高于上年。目前应该加快财政政策重点的调整，稳定货币供给，改善金融环境；提高对突发事件的应对能力；注重改善提高公共产品和服务的质量。
（中经评论·北京）一、经济回升势头趋强
一季度GDP同比增长9．9％，增幅提高2．3个百分点。从1997年以来季度经济增长率的变化轨迹看，自2002年始，我国经济回升的态势明显趋强（见下图）。与此同时，主要宏观经济指标都在不同程度地升温：全社会固定资产投资增长率2002年达到16．l％，今年一季度更达到了27．8％的较高增幅；消费继续保持较高水平的稳定增长，国内需求明显扩大。货币供应量增幅提高，2002年M2和M1的增长率都达到了16．8％的较高水平，一季度末M2和M1的增长率进一步提高到18．5％和20．1％，接近1997年以来的最高水平。价格总水平也改变了持续走低的态势，一季度居民消费价格总水平同比提高0．5％，是自2001年11月份以来首次出现上涨。这些情况表明，我国经济运行开始出现转折性变化。
进一步分析可以发现，这些变化不是短期的，而是标志了一个新的经济较快增长期的出现。其核心内容是：居民消费结构新一轮升级带动了产业升级，住房、汽车等一批对经济具有长期支持作用的产业开始进入快速发展轨道。与此同时，改革的深化使适应市场竞争的企业如民营企业等数量迅速增加，市场经济秩序加快建立，政府职能加快转变，体制与发展不相适应的矛盾在一定程度上得到缓解。这些因素使经济发展的空间迅速扩大，经济内在活力增强。国际经验证明，以住、行条件改善为主的消费结构升级和产业结构升级会持续较长时间。考虑到我国人民目前住、行条件与发达国家差距非常大，在信息化方面与发达国家的差距更大，因此这一轮消费结构升级和产业结构升级预计将持续10年以上。在此背景下，当前经济回升的态势具有较长的可持续性。
二、经济增长特点发生了较大变化
l、经济结构方面，低水平平面扩张被结构高度化所代替，投资和重工业将保持快速增长
以往的经济高速增长，主要依靠生产能力在较低技术层面，以外延为主的扩张支持，而工业结构的高度化不足。新一轮经济较快增长，主要依靠电子通讯、汽车、住房等产业拉动。由于这些产业的生产技术大多比较复杂，产业的前向和后向关联链条较长，因此对生产技术的提高有较大推动，对各产业的影响度系数较高，从而会加快工业结构高度化的速度。在加入国际分工的背景下，这也是中国加工制造业整体升级的过程。它会使生产过程变得更加“迂回”，中间需求扩大，生产资料生产部门的份额有所提高；也会使产业的装备水平提高，资金技术密集度提高，从而会提高重工业的比重和投资率，使重工业和投资保持较高的增长速度。
2、经济总量方面，短缺被周期性过剩所代替，经济风险加大
以往的经济高速增长处于短缺条件下，主要的问题是周期性的过热和比较严重的通货膨胀，但投资和生产的风险很小，经济风险也较小。这一轮经济较快增长，则是处于初步的买方市场条件下，一方面供给跟随需求发展的能力大大增强，既包括国内生产能力的储备，也包括增加进口、引进外资的潜力；另一方面，需求饥渴的现象消失了，居民的消费和投资理财活动变得更加理性，随着收入差距的拉开，住房、汽车层面不会出现排浪型的消费，企业投资则变得比较谨慎。在这一背景下，需求增长加快以后，并不会拉开很大的供求缺口。例如当前汽车、电子通讯等需求增长较快的产品，其价格就不升反降；原材料价格的上涨预计也不会持续很长时间。当新的平衡点出现时，过剩就会显露，这是市场调节的必然结果。这使经济增长的周期性风险从通货膨胀转变为生产能力过剩，以及相应的破产失业和不良资产增加。经济周期的特点也发生了变化，即从扩张一过热一紧缩一萧条一扩张，转变为扩张一过剩一萧条一扩张，与典型的经济周期特点趋于一致。
3、经济体制方面，资源配置从行政主导转向市场主导，宏观调控面临新的形势
以往经济增长中，资源配置，包括招商引资、大中型项目的建设、财政性资金、信贷资金和外资的使用等，各级政府参与的程度都比较高，行政主导型的资源配置特征比较突出。在市场竞争的环境下，这一方式最大的问题是：产生的风险较大，承担风险的能力则不足。这是因为，行政主导型资源配置的主要目标是任期内的政绩，对项目的微观效益和中长期风险缺少内在责任机制的约束，在经济上升时可能导致较多不负责任的盲目扩张活动，造成的经济风险与财政状况和政府承担风险的能力形成很大反差。这种矛盾必然要求改变资源配置的方式，由行政主导转变为市场主导。这一变化最近几年已经开始，随着非国有经济的较快发展和个人投资理财渠道的拓展，居民和企业自主的、自担风险的投融资活动增长很快。当然行政主导的资源配置活动仍然广泛存在，解决这个问题是这一轮经济较快增长期内深化改革的主要任务之一，并将构成增长机制方面的一个突出变化。随着资源配置方式的转变，宏观调控也面临新的课题，一些市场化的调控手段需要加快研究和付诸实施。
总之，当前开始的经济较快增长，标志着我国经济进入了一个与以往完全不同的新的发展期，我们必须针对其特点分析当前经济面临的问题和未来的运行态势，确定相关的政策。
三、未来经济走势和面临的主要问题
1、我国目前处于经济周期的扩张时段
前面指出我国经济进入了新一轮较快增长，是从结构转换和技术进步等因素决定的中长周期角度看。在这一过程中，还有较短的周期性波动，从我国经济增长的历史分析，大约为4年左右。根据去年以来经济运行的态势分析，可以认为我国目前处于这一周期的扩张时段，而且这种短期波动的时间仍然有较高参考价值。特别是本次扩张是在经历了较长时间的调整以后，伴随新一轮较快增长开始的第一次扩张，预计时间不会很短，至少在两年左右。
2、外部因素对经济运行的影响明显减弱
改革开放以来，我国经济主要依靠国内市场需求实现高速增长，历次通货膨胀都是由于国内投资和消费过热引起。外部因素，包括外贸和利用外资，决定于国内市场的变化而不是相反。计量经济模型的分析表明，影响经济增长的需求因素中，国内消费和投资是主导性的，出口是补充性的。利用1981～1999年年度数据建立的回归方程中，消费、投资、出口对GDP增长的影响度系数依次为0．6305、0．2493和0．1273，与消费和投资比较，出口的影响要小得多。值得注意的是，从短缺转人初步的买方市场以后，由于经济结构和体制等方面的原因，国内需求出现了偏冷的情况，投资和消费增长回落，引起经济增长回落。在这一背景下，外部因素的影响开始提高，亚洲金融危机和2001年的世界经济增长放缓，都对我国经济产生了明显影响。利用月度经济数据建立的回归方程也表明，1995年6月～2003年2月期间，出口对经济增长的影响系数超过了投资、消费（出口、投资、消费对工业增加值的影响度系数依次为0．2274、0．2245、0．2268）。两个时期的不同情况表明，国内需求的增长状况决定着外部因素影响的大小。在进入经济周期的扩张时段以后，国内投资和消费重新达到了较高水平，特别是增幅呈现出持续走高态势。这一背景下，外部因素的影响必然会减弱。虽然因时间短，样本少，还难以作出定量分析，但结论是可以确定的。
3、非典事件对经济不会造成大的影响
当前的经济回升主要依靠内需拉动，非典事件对经济全局不会产生明显影响。旅游餐饮业、交通运输业虽然会受到一定的制约，但由于我国当前的经济回升主要靠第二产业即工业和建筑业拉动，这些部门增长率的暂时降低对经济增长影响不会大。居民消费会受到影响，但食品、生活必需品等刚性较大的消费不会因此减少，大件消费品基本不受影响，私人购车不降反升。受影响较多的主要是那些消费弹性大的“即兴消费”，但所占比例不大。
受非典的影响，二季度消费、旅游餐饮、交通运输、对外贸易等指标的增幅会有不同程度的降低。但随着非典影响的减弱，下半年会有所恢复，因此全年增长受影响不会很大。
4、面对的主要风险不是通货膨胀，而是新的生产过剩
新一轮经济较快增长中，周期性扩张不是结束于严重的通货膨胀，而是新的生产过剩。由于当前行政主导型的资源配置话动仍然广泛存在，不负责任的扩张活动时有显现，例如城市建设中的形象工程、政绩工程；各地纷纷上马汽车生产项目等。这就加大了扩张期产生的过剩，特别会造成无法明确财产责任的不良资产，加大政府承担的财政和金融风险。
综上所述，当前经济扩张的态势将持续两年以上，外部因素的变化至多对季度经济增长率产生一些影响，不会改变年度间的总体回升态势，预计全年GDP增长率将高于上年。
四、政策建议
l、加快财政政策重点的调整，稳定货币供给，改善金融环境
鉴于经济运行特点的变化，积极财政政策的重点应该从扩大需求转向维护社会稳定，改善企业发展环境。政府的直接投资活动要严格控制和审查，建设项目能够由市场调节的，应尽可能采取市场化的方式运作。与此同时，应加快推进投融资体制改革，尽快减少行政主导的资源配置活动，降低政府承担的风险，提高资源配置效率。充分发挥财政转移支付的作用，调节社会利益关系，缓解城乡之间、不同收入群体之间和地区之间的矛盾，缩小分配差距，维护社会稳定，支持城乡消费结构全面升级。推进财税体制改革，加快增值税转型和统一内外资企业所得税，相机出台一些减税措施，减轻农民和企业的税内外负担，改善城乡经济发展环境。
当前货币供给已达到较高增长水平，在经济扩张期，应注意稳定货币供给的增长速度，包括稳定利率政策；对那些快速发展的领域如房地产开发，要在贷款方面加强管理。中小企业和农村的金融环境则应进一步改善，包括积极发展为中小企业服务的金融企业，改革农村信用社的体制，加大央行对农村金融的支持等。
总体来看，财政和货币政策应该从扩张转向稳定。
2、提高对突发事件的应对能力
当前经济发展面对全面竞争的环境，经济体制改革进入深层面攻坚阶段，在发展水平提高和体制走向完善的同时，社会经济风险大大增加，突发事件对改革。发展、稳定大局的影响不容忽视，必须提高应对突发事件的能力。此次的非典事件，在一定程度上表明我们对突发事件的应对能力还不足。因此，应考虑建立突发事件的预警机制，制定相关法规和对政府的特别授权，设立突发事件应对基金，提高应对能力。此外也应该通过宣传，提高社会和公众对突发事件的承受能力。
3、注重改善提高公共产品和服务的质量
此次非典事件表明，居民生活质量提高和社会稳定不仅与经济发展水平，也与公共产品和服务的质量，例如公共卫生系统的水平、经济社会环境安全有序的程度等相关。在政府职能转变中，一方面要减少直接管理经济的职能，另一方面要加强政府提供公共产品和服务的职能，这对于实现全面小康，保持社会稳定至关重要。
