独家：“强势政府”难以支撑上海经济持续发展

2010-08-26 15:51:41    来源：搜狐财经

　　安邦集团研究总部高级分析师 贺　军

　　如果说香港是“香江明珠”，那么上海可以说是中国的“东方明珠”。改革开放以来，上海的发展曾一度落后，但在进一步的开放中，上海以雄厚的工业基础、独特的地理位置、较高素质的人才以及富有效率的政府等因素，后发先至，迅速超越了国内其他特区，成为中国事实上最大的特区。

　　上海的成就有目共睹。2002年，上海人均GDP达到4909美元，达到中等发展国家的水平；上海在中国的进出口中占有独特地位；上海已成为中国最大的金融中心，聚集的金融资源在国内最多；上海还集中了大量的外资，是外资企业在中国内地设立总部最多的城市，是“世界500强”企业在华总部最集中的城市；上海也是中国内地国际化程度最高的城市，是唯一一个能与香港谈到竞争的城市；从区域经济角度看，以上海为 “龙头”的长江三角洲，正在全面超越传统的珠江三角洲。

　　然而，在上海所取得的这些成就背后，有一个因素不能忽视，那就是上海有一个强势的政府。在今年抗击SARS的斗争中，上海将强势政府发挥到了极致。比如，在SARS疫情爆发后，上海在全国率先采取了一系列果断措施，成功地控制住了SARS疫情。上海政府官员普遍感到了压力，也发挥了从未有过的“政府思维”能力。据报道，很多措施都是在几个小时内拍板出台的，这给上海市各级官员带来不小的压力。

　　强势政府在上海的发展过程中，发挥了十分重要的作用。在中国目前的体制下，上海的强势政府最大的特点就是有较高的效率、有较强的执行力、有较强的动员能力。这三种能力，在上海集中力量办大事方面，有突出的体现，比如发展浦东经济开发区，大搞城市建设，改造城市交通，创造政策环境吸引外资等方面，没有哪一个地方缺少政府的身影。上述的能力，再配合上海人的精细，上海人对商业文化天生的敏感和理解，上海总能够把经济环境方面的事，办得漂漂亮亮的；也能够集中资源，争取资源，再加上其他的一些因缘际会的因素，上海能办成其他地方政府办不到的事。完全可以说，在上海改革开放以后的迅速发展过程中，强势政府是一个重要的成功因素。

　　但不可否认的是，强势政府在推动经济改革的同时，也在强烈地干预市场。政府积极介入经济活动，在改革开放以来的中国，恐怕是一件十分普遍的事，但上海的特点在于，由于其政府组织有较高的效率和较强的能力，当其他地方的政府逐渐退出经济事务时，上海的政府力量依然强大，尽管政府仍可以做到为市场服务。

　　不过，政府的强势是有代价的，那就是市场的弱势，或者说民间经济力量的弱势。到目前为止，我们仍不难观察到，上海市民营经济的发展，仍表现出与其经济发展极不相称的弱势。不说别的，拿民营企业来说，上海市就很少有在全国拿得出来的民营企业。即使有一些成气候的民营企业家（周正毅可算是一个代表），却又常常与资本原始积累中的“原罪”摆脱不开关系。

　　上海市自己的总结是，上海的产业发展是靠中央国资、地方国资、外资、民间资本“四轮驱动”。但在笔者看来，上海的经济实际上就是“两轮驱动”，一个是国资，另一个是外资，民间资本还是弱项。目前，由于上海的区位优势，吸引了国内一些有实力的民营资本进入上海，但这些民间资本，往往是民营经济中的佼佼者，而不是那些普通的民间资本可比。实际上，在民营经济逐渐被舆论重视的今天，上海市也看出了这种不相称，从去年开始，就在本地民营经济的宣传上花了不少功夫，但上海市民营经济的弱势格局短期内仍难改变。

　　形势在变，强势政府也会越来越不适应市场的需要。随着向市场经济改革的深入，随着国有企业改革的深化，企业和社会对减少政府干预的需求会越来越高。这就需要政府来适应新的形势，找到新的定位，与此同时，还要放弃很多原有的权力和利益。这一切都需要政府从头学起。