原油和成品油涨价引发的思考和带来的机遇
2004-06-14 16:44:04
编者按：我国是一个石油资源短缺的大国，随着国民经济的发展,对石油的需求量越来越大，2003年，中国已经成为仅次于美国的第二大石油消费国，中国已经有连续10年作为原油净进口国的历史。由于种种原因造成国际原油和成品油价格不断上涨，使得国内原油和成品油的价格也不得不上涨，直接影响着国民经济的发展和人民的日常生活，成为人们关注的热点；引发了人们对能源政策等一系列问题的思考，一些机遇和商机也随之浮现。这里，我们试将这些观点归纳如下：
我国是石油短缺的大国
在我国，石油是一种用量巨大而国内短缺的资源，后备石油资源仅够再用50年，需要大量进口。2003年，中国原油进口达到9100万吨，占当年国内原油年消费量的近40%。据估算，我国2004年原油进口将超过1亿吨。相关资料显示，中国已经有连续10年作为原油净进口国的历史了。
国际原油价格上涨原因
5月14日，国际原油价格达到每桶41.38美元，为21年来最高水平。阿尔及利亚能源和矿业部长哈利勒认为，鉴于目前中东地区局势紧张，油价可能会在高位维持数周或数月。
引起国际原油上涨原因很多，如：美英对伊拉克发动战争及现在依旧不稳定的伊拉克安全局势、世界最大的原油出口国沙特阿拉伯发生的恐怖袭击事件等国际突发事件影响、欧佩克决定4月1日如期实施减产100万桶的计划等，使油市出现动荡上涨。
另外，美国汽油库存锐减及汽油生产能力不足，加上地缘政治危机的综合影响，而近期美元贬值也是导致油价攀升的原因。
还有就是今年世界经济增长大大超过了预期值。事实上，美国经济增长达到了不同寻常的4%的高增长率；而日本经济增长速度也将会超过2%，亚洲其他国家的经济增长率都将达到6%至7%的水平，同时中国经济的高速增长率更是尽人皆知。这种高速度的经济增长自然是一件好事，但同时也带来了对石油需求的急剧增长，这正是全球油价飙升的主要原因之一。
此外，市场的投机活动也是导致近期油价攀升的原因。过去，在商品期货市场上，投机性对冲基金并不占重要地位，而现在占据了纽约商品交易所20%的原油和汽油交易量。自去年9月起，这些投机基金就一直在买进石油期货，也就是说它们预期油价将会上升。投机商也意识到了美国夏季驱车旅行季节的到来将导致美国原油库存降低，便开始大量买进原油期货，自然，原油价格亦随之飙升。
近20年以来，全球没有储量巨大的新油田的发现。但同时，全球石油的消费却迅速攀升。总供给与总需求的不平衡，势必将影响或作用于国际原油市场。
国内成品油价格上涨原因
根据近期国际市场油价的变化以及国内成品油市场供求情况，国家发改革委今年先后两次调整国内成品油价格。(3月31日调整汽油和航空煤油价格，5月18日调整柴油价格。各地上涨幅度见统计资料栏目。)
我国石油市场目前已与国际接轨，国际市场变化或早或晚会对我国产生影响。但根据我国石油供求的实际情况，从中长期看，油价大趋势将继续看涨。
我国石油消费量在过去十几年中增势猛烈，2002年达到2.3亿吨，比1990年翻了一番。专家预测，2005年我国石油消费量将超过2.6亿吨，2010年可能突破3亿吨。与此同时，我国石油可供资源紧张趋势正在加剧。我国从1983年开始进口石油，1993年起从石油出口国转变为净进口国，2002年净进口石油近7000万吨。估计2005年我国石油净进口量将超过1亿吨，2010年将达到1.5亿吨。
我国石油消费大幅增长，是因为国民经济稳步高速发展。以石油为源头的下游成品油主要用于汽车和交通运输业、基本建设项目。近年来，我国汽车工业以惊人的发展速度，成为拉动国民经济增长的最主要动力，行业规模日益扩大，各种新车型源源不断上市，目前社会保有量已达2000多万辆。公路、水运、航空组成的立体交通运输业对汽油、柴油、煤油等成品油的消耗量大面广。而固定资产投资规模一扩再扩，一批批基本建设项目上马，也为成品油市场提供了需求动力。
在石油化工行业，数量占绝对优势的塑料原料、化学纤维、合成橡胶等三大合成材料，还有相当部分基础有机原料，也以“油头”为原料。这些基础原材料，目前国内市场总体上供应严重不足。国外巨头看好我国市场，纷纷加快速度在我国投资建设大型石油化工项目，国内企业紧跟步伐也加紧扩能。尽管如此，未来几年中，我国“油头”基础原材料仍难以满足国民经济发展的需求，扩能仍将继续。
一方面，我国石油消费持续大幅增长；一方面，国内生产跟不上。在过去10年中，我国石油生产年均增长速度约1.8%，大大低于5%的年均消费增长速度，到2002年对外依存度达到30%。专家分析认为，2005年和2010年我国石油对外依存度将分别达到37%和45%。
从供求可以看出，我国油价上涨的大趋势在中长期内是不大可能逆转的。尽管建立石油储备能在一定程度上平抑油价上涨，尽管建立期货交易机制能规避市场风险，尽管石油替代能源和原材料产业化研发正逐渐受到业界重视，但短期内仍然无法动摇石油的主导地位，因此不会从根本上左右油价走势。当然，受世界局部战争等突发事件影响，我国石油市场随国际市场动荡而出现起伏也是完全正常的，但不大可能阻挡油价总体上涨的步伐。
油价上涨引发的思考
为防止国际大油商操纵市场、抬高价格，我国应建立石油期货市场
一些国际大油商乘中国大量进口石油之际，操纵市场，抬高价格，给中国带来了巨大经济损失。2003年6、7两个月，中国共进口燃料油478万吨，比前俩月增加48%，结果，在这两个月，一些国际大油商和投资银行乘机联手抬高价格。新加坡市场普氏燃料油平均价格为171.1美元/吨，比前两个月的均价上涨了8.4%。而在中国大量进口之后，8、9月份，新加坡市场的平均价格又下跌到163.7美元/吨，比6、7俩月的均价下跌4.32%。实际上，除了燃料油以外，原油和其他成品油也存在类似现象。从1993年至2001年，沙特轻质原油销往东北亚地区的价格比销往欧洲和美国的价格平均每桶高出1美元左右。按2003年中国进口原油9112万吨计算，仅此一项，中国就增加进口成本7亿至15亿美元。出现这种现象的一个重要原因，是由于亚洲地区目前没有成功的石油期货市场，原油价格不能通过期货市场公开透明的竞价机制形成。而美国和欧洲都有成功的石油期货市场，可以获得比东北亚更有利的油价。目前，中国每年的石油交易量巨大，这是争取定价权的重要基础。如果中国建立石油期货市场，大的国际石油贸易商必然在中国建立交割仓库以储存石油。建立石油期货市场除了可以降低进口成本外，还可以增强中国的石油调控能力，规避国际油价波动风险，对保障经济安全有重要作用。建立石油期货市场，中国可以借此取得市场交易、交割规则的制定权。
有消息称，上海石油产品远期交易中心将在4月底前后成立，而交易中心将于晚些时候在广州设立分支机构。据了解，上海石油产品远期交易中心由中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司、中国中化集团公司和上海久联集团公司共同组建，目的在于提高中国石油产品交易的流动性。这5家公司将共同出资人民币1.5亿元，中国石化和中国石油持股比例可能最大。
而对国际市场来说，主要不是期货交易，而是进入国际石油远期合约交易市场。远期合约交易一般是在期货交易所或证券交易所外进行。目前，国际上远期合约交易已具有了相当规模，并形成了某些交易平台或市场。这种相对比较灵活的交易方式对国内石油企业及相关机构投资者有很重要的作用。
加快我国石油储备建设，逐步建立“战略油田储备”
石油已成为政治、军事和外交关系的重要筹码，许多地区的冲突和战争都与石油有密切关系，石油领域的竞争已经大大超出了一般商业范畴。
我国是世界石油消费大国之一，经济发展对石油能源的依赖性比较强。我国的石油储量和开采量远远不够自身需要，大量进口石油就成为必然的选择。而且，随着中国经济的持续快速发展，对石油进口的依赖程度也在加强。然而，国际油价波动尤其是涨价对我国的能源安全带来很大隐患，因此建立我国的国家石油储备基地成为多年的呼声。
石油储备根本上是为了对付战争、自然灾害等，目前的短期涨价主要是为了适应国际市场变化，而近期国际市场油价有涨也有跌，我国油价也难以持久上涨。并且，建立国家储备，大量购置战略性石油，除了发生大规模的战争，一般来说都不会选择在油价上涨的时候，而油价下跌才是最好的时机。
随着中国石油期货交易的扩大，石油交割量的吞吐库存规模还将越来越大，这将大大加快中国商业性石油储备的建设，减轻国家石油战略储备的压力。同时，国家可以利用我们自己的期货交易所，很方便地对国家石油储备进行高抛低吸和轮库，降低储备成本。
据悉，中国计划在明年年底前建成相当于35天原油进口量的战略石油储备，预计到2010年前将增加至50天。近年，我国石油储备将主要由石油公司储存，今后将逐渐加大政府储备。
另外，逐步建立我国的“战略油田储备”也是要策。从中国能源战略安全出发，除了建立原油、成品油的战略储备外，还应该尽快建立多元化、多形式的战略石油储备体系，即逐步建立我国的“战略油田储备”。
在我国东部、中部或西部地区分别找到一定规模、储量丰度高、产量高的油田，在探明储量，打好开发井，落实产能、产量后不予开采，或只作为维持、维护性进行一些生产。一旦国际上出现突发事件、原油和油品运输中断等，即可在动用战略原油、成品油之际进行开发性生产，以满足国内消耗需要。
新疆、陕甘宁、川渝、青海这四大油气区将是中国“战略油田储备”的首选之地。
关于通货膨胀
去年底以来，由消费价格上涨引起的通货膨胀压力，目前，作为最重要的能源类消费品之一，成品油价格的大幅上涨自然引起人们关于通胀压力的关注。
关于我国现有定价机制与国际油价接轨
我国现有定价机制是我国的成品油价格由国家发改委根据新加坡商品交易所价格作为参照标准，从前月的25日开始到每月的26日，统计新加坡交易所油品每日的收盘价，然后计算出这个月的月平均价格，作为国内下月的定价基础。石油、石化两个集团公司在上下8%的幅度内制定具体零售价格。这种浅层次的国际接轨，明显滞后于国际市场价格。一些炼油厂将柴油等成品油大量出口国外，获取利润；另一方面，我国进口石油按照当时国际价格签订，国产石油也按照国际价格出售，这使我国无法控制自己的能源成本。国际大石油商可以通过操纵国际价格控制中国的生产成本乃至经济命脉。
3月底，国家发改委在《关于调整成品油价格的通知》里的解释是，“根据近期国际市场油价的变化以及国内成品油市场供求情况”做出调整的，但关注国际市场的人会发现，在国际油价前段时间不断上扬的时候，我国没有公布调整油价。而3月底，国际油价开始回落时，我们公布油价涨价。这种情况，自1998年我国开始尝试石油价格与国际接轨以来，一贯如此。因此，制定以市场规律为指导，灵活、独立的价格机制，已迫在眉睫。
关于人民币汇率
去年，人民币汇率成为国际关注的热点话题，中国最终保持了现有汇率政策，没有对人民币进行升值。但是，在维护了国家整体利益的同时，在国际石油市场我们却付出了代价。因为人民币的汇率是跟着美元波动的，而国内原油价格已经基本上与国际接轨，以美元结算的国际油价上扬，也就意味着国内原油价格上扬。于是，国际原油价格“高烧”，直接导致中石化和中石油两大成品油供应商成本上涨，最终促成成品油价格上扬。这次国内油价上调，在为石油企业带来一定补偿收益的同时，人民币汇率问题也成为业内关注的话题。
我国现行的人民币汇率政策，是国内经济发展的需要，也是对外经济的重要调控手段，仅仅因为油价就责备人民币汇率是有局限性的。而且，目前国际油价上涨给中国石油企业带来的损失，完全可以通过发展石油期货及其他金融衍生品的办法进行弥补和化解。这些工作正在推进之中，相信会产生积极的效果。
关于燃油税
每一次燃油涨价，都会引起人们对燃油税的议论。国家税务总局局长谢旭人今年初在国务院新闻办的记者招待会上表示，取消养路费、开征燃油税的工作已经进入审批程序之中，一旦时机成熟将适时开征燃油税。有分析说，自1998年以来讨论多年的燃油税问题，在今年可望出台。但过去的经验却是，每一次油价上涨都成为燃油税推迟出台的理由，专家分析指出，以油价走势作为燃油税推迟实施的理由难以成立的原因，首先是这项改革涉及到利益格局的调整。现有路桥费是由公路监管部门来收取的，所收费用中相当一部分进入地方政府的腰包。而取消养路费，开征燃油税后，这笔钱将上缴国家财政，如此势必影响到地方政府的实际利益。因此，如何调整中央和地方的利益格局，就成为一大难点问题；其次，开征环节有待进一步明确。燃油税如果在生产环节征收，有可能导致加油站进油不走原油厂这一正规渠道，而是通过私人油站购油，这无异于“鼓励”原油走私。而如果在销售环节，即在加油站征税，必须在各加油站配备税控机，要投入大量成本不说，那么多的加油站如何管理也是一个棘手的问题。
石化行业喜忧参半
国际油价大幅度上涨对石油、石化类公司可谓喜忧参半，石化类公司将逐步分化。在整个石油产业链中，位居产业链上游的企业对于油价上涨带来的影响是正面和积极的，而对中游企业如炼化类公司影响程度不一，基本可以视为中性，下游企业更多地呈现出负面影响。
石油开发业是受原油价格波动最直接的子行业，其行业利润走向和油价波动保持着高度的一致。随着未来国内石油消费持续大幅增长，其行业发展前景和市场潜力则不容忽视，2004年盈利预测将会有所提升。
从事石油加工业务的公司多数属于产业链中游企业，油价上涨也相应带动了石化类公司成本大幅提高，虽然国家发改委两次提高成品油的价格，但仍不足以弥补油价上涨带来的成本上涨。其中，中国石化和上海石化炼油业务盈利能力将逐渐提升，而扬子石化和齐鲁石化难以消化原油上涨带来的不利影响，业绩将出现一定程度下滑。
去年以来国内市场对合成橡胶、聚氯乙烯和部分化工产品的需求十分旺盛，带动相关公司产品价格和业绩大幅回升。如果石油价格在未来继续保持上涨，而其下游产品价格在经过前期大幅攀升过后无法继续向上拓展空间的话，这些公司也将因产品生产成本的提升而使得其利润空间受到挤压，负面影响会逐步显现出来。
从能源安全考虑，要坚定不移地走能源发展多元化道路
石油这种被称为“黑金”的物质占到了全球可交易能源的40%，运输用燃料的90%以上。这就是占世界已探明石油储量79.4%、占世界石油日产量三分之一强的欧佩克有能力影响全球经济情绪的原因所在。从能源安全考虑，要坚定不移地走能源发展多元化这条路。多元化是一国能源政策达到健全而有效这一高度的“硬指标”，实现能源多元化，不仅是当务之急，也是长久之计。因为石油资源毕竟是有限的，欧佩克的官方估计数字是，按照2002年的产量，非欧佩克国家已探明的石油储量只够开采15年，而欧佩克还能开采的时间也不足百年。因此，早日实现能源多元化无疑是为一个民族、一个国家甚至整个世界长远而稳定的发展买了一份终身保单。
石油经济学不同于一般经济学
石油价格的变化不同于一般商品，一般经济学中的价格与供求规律，在石油市场并不适用。国际原油价格曾经低到每桶11美元，持续了将近一年之久，生产不见减少。现在每桶30美元的高油价也没有刺激生产，相反还导致石油输出国组织减产，可见石油经济学不同于一般经济学。
与经济学所假设的完全竞争市场不同，石油是寡头垄断。在石油经济中起作用的是石油输出国的财政情况，而不是生产者追逐利润的动机。在油价高的时候，石油输出国财政状况良好，不缺钱花，所以不急于增加生产。相反，在油价低的时候，财政紧张，不得不多产石油，导致油价进一步降低；这就是石油经济学的基本规律。这种规律使油价很难经常在平衡点上下波动，而是大起大落，不可捉摸。
美元汇率对油价的操纵作用
目前，国际原油以美元计价。美国经济规模仍然占世界的四分之一，而且更为重要的是，它拥有世界证券市场适销证券的二分之一，美元汇率的变化，牵动着世界经济的走向，同时也是操纵着油价涨跌。美元汇率的下跌必然导致以美元计价的石油价格的上涨。
近年来，美元汇率持续下跌，对美国经济来说，可以使美国商品出口价格降低，有利于美国制造商扩大出口，进一步推动经济复苏。但是，不利因素也不容低估。美元汇率下降导致进口商品价格相对上升，国内物价上涨，给美国投资市场带来负面影响，从长期来说对经济运行不利。
事实上，目前美元汇率的下跌并没有解决美国棘手的经济问题。财政赤字、贸易逆差依然维持高位，而这些因素都为美元再次暴跌埋下伏笔，也直接导致石油价格的再次调整。
美元对世界其他主要货币汇率下跌的底线是什么，美国能否把握好美元下跌的“度”，这已经成为当前国际社会最为关注的问题。
欧佩克并不能完全控制国际石油市场
“欧佩克”即石油输出国组织，是一个自愿结成的政府间组织，对其成员国的石油政策进行协调、统一，旨在通过消除有害的、不必要的价格波动，确保国际市场石油价格的稳定，保证各成员国在任何情况下都能获得稳定的石油收入，并为石油消费国提供足够、经济、长期的石油供应。
为使石油生产者与消费者的利益都得到保证，欧佩克对石油生产实行配额制。如果石油需求上升，或某些产油国石油产量减少，欧佩克将增加其石油产量，以阻止石油价格飚升。如石油价格下滑，欧佩克也有可能依据市场形势减少石油的产量。
然而，欧佩克并不能完全控制国际石油市场。首先，因其成员国的石油、天然气产量分别只占世界石油、天然气总产量的40%和14%，不能起到完全左右市场的作用；其次，欧佩克自实行原油生产配额制度以来，从未有效杜绝过其成员国的超产行为。为限制成员国超产，欧佩克不得不一再调低生产限额，因此形成了一个“超产-限产-再超产-再限产”的怪圈；再次，欧佩克成员国的财政预算绝大部分依赖以美元结算的石油收入，在美元汇率持续下滑的情况下，虽然欧佩克毅然决定按期履行减产承诺，但为减少美元汇率下跌造成的巨大损失，并非每个欧佩克成员国都愿意买单。
四分五裂的约束机制，各怀想法的利益聚合体，使欧佩克看上去像沙漠里的海市蜃楼，仅仅为饥渴的国际油市提供些许“望梅止渴”的心理慰藉。
世界石油格局以及价格变化对全球稳定的影响
世界石油消费极其不均，据统计数字显示，世界石油消费量80%集中在北美、亚太和欧洲地区。对于石油消费大国来说，实行石油进口来源多元化，避免过分依赖某一个国家或地区，是进行旧有石油格局调整的内在动力。美国对伊战争结束后，全球能源巨头进入伊拉克，“油阀”大开指日可待。再加上俄罗斯、挪威、墨西哥等非欧佩克产油国势力渐大，国际石油市场格局正在发生变化。
从世界经济发展的角度来看，石油价格动荡是影响全球稳定的重要因素之一，油价高涨将威胁亚洲经济增长、欧元区经济复苏、使美国经济面临新困难。
油价上涨带来的商机
油价飙升，给汽车工业带来商机
柴油车人气渐升 汽油价格一直上涨，相比而言柴油价格便宜且稳定，现代柴油车尾气排放也十分清洁。国内柴油车市场的发展空间巨大，一汽大众、华泰汽车等厂商也相继推出了柴油车。
微轿车机遇看好 近年来，国内汽车市场快速发展。国人买车的热情不断，厂商盈利；国家利税增加，政府官员高兴；石油消耗也在大幅攀升，乃至出现能源紧张。微型车是省油的。但政府不鼓励使用微型车，还多有限制，加大了石油的消耗。机动车消耗了国内石油总产量的85%，解决能源紧张的途径当然要从机动车下手，限制微型车显然不太理智。
燃气车日渐走俏 天然气燃气汽车是一种新型的清洁汽车，正凭借其环保、节能、廉价的优势受到越来越多的司机青睐。
甲醇汽车何时上路 世界石油资源短缺，能源的多样化已成为各国的共识。富煤少油是我国能源的基本特征，各种石化资源的总和也仅占煤炭资源总量的7%左右。有关专家从我国能源发展的条件做出预测，煤炭可供我国使用200年。在这样的能源基本形势下，我国能源以石油(烃类)和煤化燃料(甲醇、甲醚)并举已成为不争的事实。与汽油相比，甲醇是比较纯的化合物，不含硫以及其他复杂的有机化合物，而且含氧量高，燃烧充分，尾气中的一氧化碳、碳氢化合物、二氧化硫、氮氧化合物和固体悬浮颗粒都会下降，有毒有害的苯、芳香烃等碳氢化合物也比汽油低很多。虽然甲醇在燃烧中会产生甲醛等有害物质，但总体来说，甲醇燃料排放的污染物要远远低于汽油。应大力支持甲醇汽车的发展。
总之，燃油价格上涨使各种省油车走俏；各种替代能源车和节能车如：混合动力轿车、纯电动轿车、柴油车、LPG、CNG双燃料轿车、LPG、CNG单燃料轿车等，正在国内有关单位的研发之中。
“氢能源”取代“石油能源”成为一种趋势
随着能源危机的日益凸现，“氢能源”取代“石油能源”成为一种趋势。国家应该加强扶植科研开发，提高以燃料电池为核心的氢能发动机性能，不断降低制氢、用氢成本，探索新的制氢用氢途径，通过试点加速实现氢能源及燃料电池汽车商品化、产业化进程。进一步开展太阳能分解水制氢研究，使氢能源开发利用由一般性“可持续发展”，建设成为“永续发展利用”的循环经济。
中国加紧推广车用乙醇汽油
吉林省已在全省范围内全面推广使用车用乙醇汽油，成为全国第一个全省封闭运行使用乙醇汽油的省份。国家发改委近期召开了黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽五省车用乙醇汽油扩大试点工作会议，就各地推广车用乙醇汽油试点进行讨论和交流，并就乙醇汽油发展中的问题进行研究。根据八部委的部署，到2005年底，在以上试点省份基本实现车用乙醇汽油代替普通汽油。推广乙醇汽油有三方面的重要战略意义：首先，可以改善能源结构，作为可以替代石油产品的乙醇汽油，扩大推广符合可持续发展战略；其次，发展燃料乙醇有利于促进农业生产和消费的良性循环，把粮食作为资源来发展燃料乙醇，为农产品找到一个长期、稳定及可控的出路，有助缓解“三农”问题；第三，推广使用乙醇汽油，可有效减少一氧化碳和碳氢化合物等污染物的排放，使大气环境明显改善。
中国成为世界石化业的投资热点
亚洲投资热点已转向中国，因为中国相对其他亚洲国家的人力成本更低，中国13亿人口的市场规模也极具投资吸引力。下游制造业也从其他国家(包括亚洲其他国家)转向中国，使中国成为世界上最大的快速成长的石化市场和投资集中地区。据统计，2002-2012年间，世界石化业投资的29%将分布在中国，中东占28%、其他亚洲国家占16%，北美为11%，西欧为4%，中东欧为4%，拉美为9%。
专家评述
尽快建立石油战略储备已经成为我国的当务之急
编者按：近来，国际油价一直在高位维持，舆论普遍认为国际原油市场的高价位将会持续到今年下半年。未来国际油价只要在高位继续维持，国内成品油价格出现新一轮上涨将不可避免。人们应该从宏观上看油价涨跌，虽然短期油价上涨对我国长期石油政策的影响有限；但是，国际油价飙升，已经开始影响到我国经济的宏观层面和社会生活的微观层面。因此，尽快建立石油战略储备已经成为我国的当务之急。应根据我国的生产和消费状况确定合理的储备规模和储备方式。我国应该实行政府储备与民间储备相结合的储备模式，高度集中、统一管理的管理体制和政府储备、民间储备分开运行的运作模式。《国际金融报》今年4月5日发表的王泠一的文章“中国石油战略已见雏形”，里面提到我国在建立战略石油储备方面已经取得了如下的积极进展：
合理确立我国的战略石油储备水平
国际能源机构(IEA)提出净进口量90天的储备量标准，但是美国、日本和德国的石油储备分别达到了净进口量的158天、161天和127天。按照十六大提出的在21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，结合国民经济及国防对石油的需求和我国石油工业在国内外的发展前景，预计到2010年中国石油净进口量有可能达到1.5亿吨，相应的储备石油的规模应保持3750万吨；储备的石油品种应以原油为主，成品油为辅，原油和成品油的储备比例可以参照国际经验确定为9∶1。为了争取时间和发挥行业的积极性，参考国际经验，对原油的储备可以考虑把其中三分之一左右分配给石油、石化、交通、民航及军工等相关行业进行建设与管理，各项资金均由国家拨付，储备的石油所有权及动用权属于国家。成品油的储备可以全部分配给相关行业，所需资金由国家承担。我国能够建立起拥有3750万吨的国家石油储备，再加上属于自己的在国内外拥有的石油资源，不仅可以比较好地应对各种突发事件，而且在国际石油市场上就能有较大的回旋余地。
规划建立由国家直接控制的石油储备管理体制
2003年4月，我国成立了国家发改委能源局。国家能源局主要研究国内外能源开发利用情况，提出能源发展战略和重大政策；拟订能源发展规划，提出相关体制改革的建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出能源节约和发展新能源的政策措施。其下设电力、可再生能源和农村电力、煤炭、石油天然气、能源信息政策处等部门。目前，能源局下设综合处、石油天然气处、煤炭处、电力处和新能源处，外加一个国家发改委直属的国家石油储备办公室，具体负责国家石油储备的规划、建议、政策和管理。国家石油储备办公室已经于2003年5月正式运作。针对建立国家石油储备基地问题，我国有关部门自I996年以来已经陆续进行过现场踏勘、调研、规划等工作，奠定了较好的工作基础。据最新消息，国家石油战略储备一期工程基地最终确定，分别是岙山、镇海、黄岛、大连四个储备基地。
确定我国石油进口多元化战略
中东地区一直是全球石油的最主要供应地。预计2020年中东石油产量占全球的40%。中国2000年、2001年和2002年进口的原油中分别有54%、56%和50%来自中东地区。IEA预测，到2020年，中东原油产量将达到22亿吨，本地区需求约4亿吨，届时将有18亿吨的原油向区外供应。预计到2020年，中国进口的原油中仍有45%-50%左右来自中东，依赖中东原油的局势不会有太大改变。但是中国会增加从非洲进口原油的比例。中国2000年、2001年和2002年从非洲进口的原油份额分别是24%、22%和23%。预计我国2020年从非洲进口的原油比例为25%。俄罗斯和里海地区则是未来原油进口开拓的重点地区。中亚哈萨克斯坦和阿塞拜疆两个国家，预计到2005年石油产量可达6000万吨，2015年可达1.5亿吨，绝大部分原油将用于出口。这样到2020年，中国有可能从前苏联地区进口原油达5000万吨。因此，2020年中国进口原油的构成预计为：中东45%-50%，非洲25%，亚太5%、俄罗斯和中亚20%-25%。因此在今后十几年内，我国的石油进口来源会有明显的改善。
从总体和长期来看，油价下降将是短暂的，走高攀升是长期趋势
编者按：国际石油市场价格长期走高，特别是近半年来，国际油价已上涨了25%以上，近期甚至达到每桶40多美元。下一步油市走势如何？高油价还能支撑多久？油价回落空间有多大？当前国际油市动荡是否标志着低油价时代的结束？最近，新华社世界问题研究中心研究员杨元华在接受《经济参考报》记者采访时表示，从总体和长期来看，油价下降将是短暂的，油价维持较高价位将是长期趋势。
“争夺石油资源和控制石油市场，已成为油市动荡和油价飚涨的根本原因。”杨元华说，“按常规分析，供需关系决定市场价格，油价最终由需求决定；可是近年来，随着政治多极化、经济全球化、生产国际化的发展，政治因素对油市的作用日益凸显。我认为，在可以预见的时间内，国际油价回落的空间不大，昔日的低价恐难再现。”
国际石油市场从来没有像现在这样迷雾重重，市场运行态势和发出的信息常常相互矛盾，致使不少石油界业内人士在预测油市前景和油价走势时，屡屡大跌眼镜。杨元华先生判断油价走势的依据是什么？这位长期跟踪国际石油价格的世界问题研究专家认为，当前驱动国际油价持续在高位徘徊的直接原因有以下六点：
首先是世界经济复苏，石油需求增加。从去年下半年开始，世界经济呈现复苏的势头，国际原油市场需求增长明显，对油价造成新的压力。美国能源部情报局(EIA)发表的2004-2005年世界石油预测报告显示，世界石油需求将大幅度增长，世界石油需求在2003年增长1.8%以后，2004-2005年的增幅可能超过2%。国际能源机构(IEA)曾预测，2004年世界石油需求将增加100万桶/日，而3月11日又把需求增加量调高到165万桶/日，达7990万桶/日。世界石油供应量能否满足需求的增加至今还是一个未知数，面临诸多不确定因素。
其次是欧佩克继续采取限产保价政策。近半年来，欧佩克两次做出减产的决定：去年9月2日减少日产量90万桶，尽管没有真正执行减产决定和部分成员国超限额增产，但国际油价一直呈震荡攀升的走势；今年3月31日，欧佩克部长级特别会议再次决定从4月1日起将其原油日产量减少100万桶，并要求成员国立即停止超配额的原油生产。欧佩克从去年以来一直对原油市场供大于求可能造成的油价暴跌存在疑虑。事实表明，这不是空穴来风。代表西方石油消费国利益的国际能源机构IEA前不久发表的国际研究报告也表明，今年第二季度，世界石油市场对欧佩克原油需求量将下降10%，每天达2330万桶。这些举措和判断给市场的预期造成了巨大的压力。由此可见，油市动荡在很大程度上也是心理因素导致的。
第三是原油库存下降。原油库存量高低是油价升降的主要决定因素之一。去年以来，西方国家商业石油库存不断下降，到去年年底，原油库存降至25.27亿桶，比最近5年同期平均水平减少9500万桶，比去年10月减少2200万桶，而今年1月底，西方国家商业原油库存量进一步下降到24.94亿桶，相当于仅51天的消费量。IEA就此发出警告，石油库存量进一步下降加剧现货市场供应短缺和价格反复无常的危险。目前美国的商业石油库存已经降到1975年以来的最低点。同时，为了防范石油供应中断，美国又一直在增加战略储备，加剧了市场供应紧张的局面。据美国能源部公布的数字，石油储备每天在以116桶的速度增加。美国计划储备7亿桶石油，而目前石油战略储备已经达到6.392亿桶，离7亿桶的目标还有一段距离。美国政府扩充石油储备的政策正在加速世界油价攀升的幅度。业内人士认为，布什的战略构想使世界石油价格每桶攀升了6美元。
第四是可探明石油储量不足。石油是关系到国计民生的战略性商品，也是非再生资源。IEA估计，低成本的大油田现在基本上都已被发现，世界石油产量将在2015年以前达到顶峰，在石油产量递减之后，石油供不应求即会出现。迄今为止，人类每天用油约8000万桶，一年约300亿桶。现在已探明可开采的石油储量为1万亿桶，预计还有未探明的、开采困难大、成本高的石油储量1万亿桶。未来开采新的石油资源将更加困难，其中70%在中东地区以外，如西非沿海的石油储量蕴藏在几千英尺的深海下面，开采里海的原油则要遇到几个月的冰冻期。而石油需求量却在波动中逐年增加。据估计，到2030年全球石油需求量将增加30%。原油产量和供应量能否满足不断增长的石油需求正在受到全球的关注。如果人类进入后石油时代，在石油产量递减，而石油生产又集中在少数国家和少数公司的手里，石油有可能成为较昂贵的能源。
第五是市场投机行为。在供求关系没有发生重大变动的情况下，油市动荡在很大程度上是由市场投机造成的。实际上，在影响国际原油价格的因素日益多元化的今天，油市背后的期货投机常常是操纵油价涨落的被忽视的黑手。欧佩克成员国的一位部长曾表示，投机行为是油价居高不下的罪魁祸首。
近几年来，由于国际社会对游资进行了严加防范和约束，相当多的对冲资金开始转向国际原油期货市场，利用当前经济全球化、金融一体化和金融衍生工具的杠杆效应，在全球范围内的商品期货市场和现货市场进行倒买倒卖，谋取超额利润。石油期货交易量目前约为现货交易的好几倍，据估计，在石油期货市场上，真正的需求方只占交易总量的三成，其余均为套利者。据今年3月5日美国商业期货交易委员会提供的数字显示，2月17日，所谓非商业性的原油采购(包括对冲基金和其他金融投资)就成交了67673项长期的期货合同，交易量约7000万桶。今年1月纽约原油期货的均价升到每桶34.32美元，创21年来月期货交易合同的最高纪录。据估计，国际投机对每桶原油价格造成的影响大约为8美元。
第六是地缘政治的影响。当前海湾地区和一些产油国国内局势动荡，包括伊拉克在内的国际主要产油国政局至今动荡不安，恐怖活动接连在世界各地发生，使主要产油国原油生产面临随时受阻的风险，从而严重影响国际原油市场的稳定。同时，包括委内瑞拉在内的产油国局势的动荡也将使油价额外产生每桶2-3美元的溢价。伊拉克石油生产设施也不断遭到破坏，原油生产和出口低于预期，这也使国际油市增加不少变数。伊朗石油部长纳姆达尔·赞加内说：“油价居高不下不是由于(供求关系)基本面所造成的，而是政治因素。”
“在决定石油市场走势中，供求关系基平面已经由相互作用的多种因素所替代，在动荡中调整的石油市场往何处去已成为全球关注的焦点。”杨元华分析说，“从总体和长期来看，油价下降将是短暂的，走高攀升是长期趋势。从近期来看，被扭曲的石油价格经过市场的调节和各方力量的较量后将会缓慢回落，但是，回落的空间将十分有限，预计将在每桶28-33美元之间上下波动。”
杨元华告诉《经济参考报》记者，从当前全球石油需求量、库存量、欧佩克减产量、供应态势和格局来看，油市形势面临诸多变数和复杂因素，近期和中期油价取向难以很快回落到人们期待的价位。油市从供过于求改变为供应偏紧的局面，从买方市场转为卖方市场，油价频频上扬。而油价上涨最终要传导到原材料和消费价格环节和投资走向等一系列经济运行指标，在这种情况下，顺应市场急剧变化调整石油战略已成为包括中国在内的石油消费国必须面对的重大课题。
相关资料
国内成品油定价机制
1982年以前，我国成品油的定价属于完全计划价格体制阶段，价格由政府制定、调整。
1982-1994年，在实行一亿吨原油产量包干的基础上，超产原油按当时的国际油价出售，即原油价格的双轨制。相应地，成品油价格也出现了平价、计划内高价和计划外高价等多种价格形式。
1994-1998年，政府对原油和成品油流通体制进行改革，成品油出厂价实行计划内外价格"并轨"，全国实行由政府统一的定价。
1998年6月3日，国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》，规定国内原油、成品油价格按照新加坡市场油价相应确定，原油、成品油价格初步与国际市场接轨。而实际上，国内成品油价格自2000年6月才开始完全与国际市场接轨，即国内成品油价格随国际市场价格变化相应调整。具体作法是，由国家计委制定并公布不同销售地区(省、自治区、直辖市)汽油和柴油的零售中准价，当新加坡市场汽油、柴油交易价格累计变化幅度超过5%时，由国家计委调整国内汽油、柴油的零售中准价。中石油、中石化两大集团公司根据这个中准价，在上下5%的幅度内制定各自具体的零售价格。
从2001年11月开始，国内成品油价格接轨机制进一步完善，由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格。而上面两个5%的变化幅度，也改为8%。2003年人大会议后，原国家计委制定汽柴油零售中准价的职能改由发改委负责。
欧佩克简介
为摆脱西方跨国公司的控制，使石油生产国获得更高的利润，伊拉克、伊朗、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉于1960年9月14日在巴格达宣布成立石油输出国组织(Organization of the Petroleum Exporting Countries，OPEC，简称欧佩克)。该组织目前由阿尔及利亚、印度尼西亚、伊朗、伊拉克、科威特、利比亚、尼日利亚、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和委内瑞拉等11个成员国组成。
2000年，欧佩克制定了原油作价机制，力图把欧佩克一揽子平均油价控制在每桶22-28美元的范围内。如果一揽子油价连续20个交易日在每桶28美元以上，该组织将每天增产原油50万桶；如果连续10个交易日低于每桶22美元，将每天减产50万桶。但是欧佩克称这个价格调节机制是根据正常供求条件制定的，该价格机制自制定以来只实行过一次。
欧佩克一揽子油价是1986年制订的，包括阿尔及利亚的撒哈拉混合原油(Saharan Blend)、印尼的米纳斯原油(Minas)、尼日利亚的博尼轻质原油(Bonny Light)、沙特的阿拉伯轻质原油(Arabian Light)、阿联酋的迪拜原油(Dubai)、委内瑞拉的蒂亚·胡安娜(Tia Juana)和非欧佩克成员墨西哥的伊斯莫斯原油(Isthmus)等7种。
统计信息
3月31日国内各地汽油调价前后对比(元/升)
省、市 型号 原价 现价 上涨
北京 90 2.99 3.23 0.24
93 3.20 3.46 0.26
97 3.40 3.67 0.27
上海 90 2.98 3.22 0.24
93 3.23 3.49 0.26
97 3.43 3.71 0.28
广东 90 3.05 3.30 0.25
93 3.25 3.55 0.30
97 3.55 3.80 0.25
湖北 90 3.00 3.25 0.25
93 3.15 3.40 0.25
97 3.35 3.60 0.25
河北 93 3.50
95 3.59
97 3.69
安徽 90号高标准清洁汽油(标准品)每吨提价300元
重庆 物价局发布紧急通知：汽油每吨提价300元
5月18日国内各地柴油调价后价格表(元/吨)
省、市、自治区 0#柴油中准价 零售到位价 批发到位价
北京市 3555 3839 3628
天津市 3555 3839 3628
河北省 3555 3839 3628
山西省 3610 3899 3684
辽宁省 3555 3839 3628
吉林省 3555 3839 3628
黑龙江省 3555 3839 3628
上海市 3560 3845 3633
山东省 3565 3850 3619
湖北省 3580 3866 3654
河南省 3575 3861 3649
海南省 3680 3974 3756
广东省 3620 3910 3695
广西自治区 3680 3974 3756
宁夏自治区 3555 3839 3628
甘肃省 3575 3861 3649
新疆自治区 3460 3737 3531
暂不实行一省一价的地区(元/吨)
0#柴油中准价 零售到位价 批发到位价
呼和浩特市 3570 3856 3644
南京市 3545 3829 3618
杭州市 3570 3856 3644
合肥市 3575 3861 3649
福州市 3600 3888 3674
南昌市 3575 3861 3649
长沙市 3590 3877 3664
成都市 3775 4077 3853
重庆市 3740 4039 3817
贵阳市 3705 4001 3781
昆明市 3735 4034 3812
西安市 3565 3850 3638
西宁市 3585 3872 3659
欧佩克减产后的配额情况
石油输出国组织(欧佩克)于3月31日决定执行减产计划，自4月1日起减产4%，日产量由2450万桶减至2350万桶。减产后11个成员国的开采份额分配情况如下(万桶/日)：
国家 4月1日前配额 4月1日后配额
沙特 796.3 763.8
阿尔及利亚 78.2 75
阿联酋 213.8 205.1
印尼 127 121.8
伊拉克 － －
伊朗 359.7 345
科威特 196.6 188.6
利比亚 131.2 125.8
尼日利亚 201.8 193.6
卡塔尔 63.5 60.9
委内瑞拉 281.9 270.4
合计 2450 2350
中国石油生产、进口和进口依存度的统计与预测(万吨)
年份 年消费量 产量 进口量 进口依存度(%)
1994 14964.72 14674.72 290 1.9
1995 15749.96 14901.96 848 5.4
1996 17239.81 15851.81 1388 8.1
1997 19604.85 16219.85 3385 17.0
1998 18937.00 16016.00 2920 15.4
1999 20400.00 16000.00 4400 21.5
2000 23300.00 16300.00 7000 30.0
2005 28000.00 18000.00 1000 35.7
2010 34000.00 19500.00 14500 42.6
2015 39800.00 19000.00 20800 52.3
2020 48400.00 18500.00 30000 62.0
