两次包机，终达直航

2005-01-18 10:58:48    

2002年10月27日，台湾“立法委员”、中国台商协会理事长章孝严提出在2003年春节期间采取“直航包机”的方式方便在大陆投资的台商返乡过年。此建议获得岛内各界的广泛响应，得到台湾100多位“立委”的联署支持。
　　2002年10月30日，国台办发言人李维一表示，我们愿采取积极措施，让台商以各种便捷的方式返乡。我们主张本着平等、互利原则，使大陆航空公司的飞机能参与包机运输。

2002年11月17日，中国民航总局港台办主任浦照洲强调，祖国大陆有关包机一事的基本立场是“直接双向?互惠互利”?大陆也希望台湾方面接受并积极考虑大陆航空公司的申请。
　　2002年12月4日，台湾当局通过“大陆台商春节返乡专案”规定，只允许台湾民航业者申请在春节期间以包机方式运载大陆台商回乡过年；包机来回都需在香港、澳门中途降落；乘客只能是大陆台商及眷属。

2002年12月18日，大陆方面表示，尽管台湾方面提出许多不合理的要求，但考虑包机涉及台商的切身利益，中央还是做出了一些让步。2003年1月26日开始至2月10日，两岸实现了首次包机。
　　2004年春节，由于台湾当局方面的原因，两岸未能实现包机。

2004年10月27日，国台办发言人明确表示，只要台湾派出民间代表或以“台港模式”到大陆商谈，两岸就可以开始推动春节包机，甚至是直航，而台湾陆委会副主委邱太三28号表示，这是一个好的开始。

2005年1月3日，台湾陆委会邀集六家民间航空业者开会，会后做出决定，委由民间航空业者与大陆，协商两岸春节包机事宜，同时考虑视实际需求，增加航点。陆委会同意双向对飞不中降，对于大陆航空器飞来台湾，或是加开北京、广州和台湾高雄等据点。

2005年1月10日消息 国民党组团前往北京协商春节包机事宜，今天就会和大陆国台办和大陆民航总局达成具体共识，而台湾当局“行政院”陆委会也紧急召开会议，研商因应对策。

2005年1月12日，国台办经济局长何世忠表示，春节包机协商必须采取“民间对民间”的方式，台海基会、“陆委会”人员以及国台办、海协人员都不会参加此次两岸航空业者的直接沟通。至于台“交通部”民航局局长张国政是否可以顾问身份参加，何世忠表示“双方可以进行沟通”。

2005年1月15日，两岸航空业代表就春节包机事宜达成协议，从1月29日至2月20日，台商包机可以从北京、上海及广州，飞经香港飞航情报区但无须停留，至台北及高雄，两岸各有六家航空公司对飞，各自开设24班航班。

两岸各方反应积极而谨慎

国民党发言人张荣恭15号表示，两岸春节包机的协商结果和国民党的预期相同。这次春节包机能顺利成行，正说明在两岸局势出现僵局时，国民党也可以出力。不过，台湾陆委会主委吴钊燮重申，台湾希望和大陆坐下来协商的议题很多，春节包机只是其中一小部分，货运包机、三通、投资、经贸议题，金融机构全面营运、共同打击犯罪、偷渡犯遣返等，都希望坐下来仔细谈。如果能坐下来协商，符合台湾利益，也符合大陆利益。台湾智库国际事务部主任赖怡忠则表示，在大陆处理反分裂国家法的氛围之下，两岸达成春节包机协议，显示大陆对台战术运用越来越灵活，但战略却更为强硬，台湾必须小心大陆在对政策上的全新思维。

在北京，北京联合大学台湾研究所所长徐博东认为，两岸达成春节包机直航安排，具有历史意义，有助缓和两岸局势，达致“双赢”局面，但他认为，春节包机只是个别例子，不代表未来两岸三通可以顺利实现。北京台商协会秘书长陈国原表示，非常高兴两岸就台商春节包机的谈判达成协议；大陆的民航机将会是近五十年来首次降落台湾。东莞台商协会会长郭山辉表示，这是一次破冰之旅，相当具历史意义。这次航点包括广州，对广东台商来说十分有用。不过，郭山辉说：“这次协议来得比较晚，有点迟来的春天的感觉。”

鸡年“直航”显示中央对台方略威力

分析员注意到，两岸对于此次实现春节包机直航都强调了只是个案，能否引发系列反应还有待观察，可以看出两岸近年来关系紧张让大家都崩紧了神经。而在15日最后谈判后的记者会上，乐大信与蒲照洲两人手上只拿着一张手写影印的共识内容，照本宣科。实际上，双方并未就本次包机签署任何协议文字，而是采取逐一说明之后，各自记录。也凸显个案，非正式的本质。

虽然各方都要低调处理此事，不过从整个过程及谈判当中的一些细节来看，我们不难判断出中央制定的对台方略正在发挥着威力。如台湾方面曾经提出绕飞琉球等地，但是大陆坚决要求绕飞香港，就是不希望与国际航线扯上关系。这就客观上让台湾接受了两岸包机直航属于中国内政，应该走国内航线。据透露，由于双方在此方面没法达成共识，还险使今年的包机夭折。这充分显示了中央在这方面的决心和态度。

另外，两岸春节包机取得共识，意义更在于创造两岸关系和平稳定的格局，激活两岸务实多元的协商机制，同时为将来两岸进行三通等议题谈判开启关键性的里程碑。从去年初台湾大选到大陆提出反分裂国家法后，两岸关系出现紧绷的气氛，如今台商春节包机能够谈成，在“双向、对飞、不中停第三地”的原则下达成共识，象征两岸关系和缓气氛的开端。自从胡锦涛主席接任对台领导小组以来，对台政策讲究“三实”作风：“务实”作风，所以官民有别；“现实”作风，所以政经分离；“实效”作风，所以攻守有度。此次春节包机，是中央对台方略一次淋漓尽致的展示。而只要把台湾通过各种手段拉到谈判桌前，中央至少可以获得道义的上锋和赢得宝贵的和平发展时间。这也是中国目前发展和台湾回归大陆所客观需要的。