罢扁案：一场美国主导的政治游戏

2006-06-29 09:41:35    

27日，台湾“立法院”表决陈水扁罢免案，这天台湾也成了世界上最热闹的地方，民进党称当天至少有2万人到台北集会，各反对党头目悉数出动，台北警察局部署了4000名警力维持秩序，防暴部队则随时待命。就在喧哗与骚乱之中，立法院开始了罢扁案的投票……

罢扁案的游戏规则

根据台湾有关法规，对台湾地区领导人进行罢免的提案，所谓的“总统弹劾”有着一个复杂的程序。首先必须经过“立法院”（即台湾的议会）全体会议于15日内完成审查；如果顺利通过审查，院会将以记名投票表决，经全体委员三分之二同意，罢免案才算正式成立。最后“立法院”通过的罢免案尚须交付公投，经台湾选举人总额过半数投票，有效票过半数同意时，正式罢免才算完成。

此前，由国民党、亲民党籍“立委”提出的“罢免陈水扁案”共有3个提案，其中列举了“违宪乱政、贪污腐败、经济不振”等10项理由，在13日召开的“立法院”临时会并案处理并通过，顺利通过了全院委员会审查。这是罢扁案顺利通过了第一关。27日的院会投票表决是要通过的第二关，只有全体委员三分之二同意，罢免案才算正式成立，可以进入最后的公投表决环节。

一场已知结果的游戏

27日台北立法院前只能用“盛况空前”来形容，各路人马纷纷上演“政治秀”：亲民党主席宋楚瑜在“立法院”外场静坐示威；而国民党清早动员3000人支持者到“立法院”济南路、中山南路口，展开声援活动，国民党主席马英九今早亲自坐阵党团大会督军，不但凝聚气势，也向绿营最后的信心喊话；来自台中、台南的阿扁支持者也粉墨登场，高举标语，大喊口号支持阿扁。甚至在严格隔离情况下，“蓝军”、“绿军”不时发生点摩擦。

但外表热闹的对垒下是“倒扁”的注定失利，因为按“立法院”中总数221席“立委”计算，三分之二同意就要有148票支持，这样才过得了“立法院”这第二关。但泛蓝“立委”加在一起也不够这个数字，就是全投了赞同票也还是通不过。果不出其然，11时左右的表决结果公布，在133名投票表决的“立委”中，119位“立委”投下赞成票，反对票0票，废票14票。虽然泛蓝“立委”都进场投票，但民进党方面则在党主席游锡?业亩骄?拢??迦毕??员泶铩胺窗彰狻钡牧⒊。?疤??场狈矫娑纪断驴瞻灼薄?/SPAN>

其实即使27日的罢免案超过三分之二同意，能够正式成立，在选举人的公投环节也是困难重重。调查表明，四成三的受访者认为陈水扁难辞其咎，因此赞成罢免；但还有三成二的民众反对此项举动；二成五的民众未表示意见。可见即使公投表决开始，就算台湾选举人有超过半数参加投票，陈水扁也不见得会下台。可以说罢扁案从开始走的就是死胡同。

但这次倒扁行动走到今天这一步已经实属不易，毕竟这次全院投票是台湾宪政史上第一次，马英九在27日早的动员大会上即说，即使没有成功，这次投票也会是台湾的一次历史事件。

台湾政局谁说了算？

在这场全民政治游戏的背后，让人深思的还是几方“明知不可为而为之”的动机：宋楚瑜的亲民党一意向前是为了捞取政治资本，提升自身的政党地位；马英九的国民党先勉强参与后踊跃表现是为了表现抵制腐败的决心，以不丧失民意支持；对普通的台湾民众而言，这可能只不过是一次政治情绪的喧嚣，梦游一样的狂欢。

在更广阔的背景下考虑，我们认为，没有所谓的台海关系，有的只是从历史中延续至今的中美关系。与大陆方面不轻易置评相反，美方发言人针对罢扁案曾多次做出反应，先说美方会保持中立，因为“这是台湾人民自己要做的政治决定”。但同时又补充到，布什政府对台湾形势感到忧虑，并已开始对各种可能性进行评估，其中包括推演“台湾地区领导人更换之后造成的影响”。又针对曾有“国务院人士”提到希望陈水扁做完任期的说法,美方表示，这只是这位官员说了“笨话”，并非表达美国政策。

其实美国种种言论的背后表现的是美国对台湾政局的严密把握，如果陈水扁下台，台美沟通管道必须重新磨合，而且未来2年，台湾若陷入政治恶斗，政府空转，导致美国关切的军购案继续延宕，甚至影响到两岸情势，也绝非美国乐意见到的结果。所以美国还是倾向陈水扁顺利度过任期。但这次的倒扁行动如此活跃热闹，无疑最大的收益者也是美国，这符合了美国在大陆、台湾之间，大陆内部和台湾内部不断制造内耗的战略目的，这也是陈水扁这颗棋子对美国而言的最后作用：让台湾内部和大陆多耗费一些能量和精力，把台海现状再拖下去。

台湾的民众可以表达民意，可以游行、示威，但民众无法决定政局，台湾政治变动的结果其实早已事先被一只幕后黑手决定。让人叹息的是一场全台湾民众参与的罢扁案不过为他人做嫁衣裳，台湾的政局还是由美国战略利益决定下的一个傀儡。