央行二总部在上海挂牌成立

2005-08-12 09:53:29    

中国人民银行第二总部于8月10日在上海挂牌。据介绍，经中编办批准，央行第二总部为副部级别机构，央行副行长项俊波兼任第二总部主任。这反映出央行采取的监管模式在新一轮金融改革中已开始发生变化……

央行二总部10日挂牌

有关权威部门证实，中国人民银行第二总部于8月10日在上海挂牌。据介绍，经中编办批准，央行第二总部为副部级别机构，央行副行长项俊波兼任第二总部主任。

按照计划，央行一些跟市场关系比较密切的部门将随之搬到上海，作为第二总部的构成单位在上海办公。央行第二总部与央行上海分行分开办公，不过上海分行有一些干部可能会到第二总部任职。

央行行长周小川早在今年3月“两会”期间就曾表态说，分离央行总部的一些业务，并把它们搬迁到上海成立央行第二总部，有利于加快上海的金融中心建设。他指出，由于目前外汇市场、全国银行同业拆借市场、全国银行间机构投资者债券市场、上海证券交易所、期货交易所、黄金市场、钻石市场都在上海，这些市场都是全国性的。央行上海分行现在的功能已经超出了区域性分行管理功能，因此，出于宏观经济管理需要，央行还有一些全国性的业务需要加强，有一部分准备放在上海。比如支付清算、全国征信体系等方面都有可能会放在上海，成立一个大的部门。

央行此次将部分市场操作机构南移上海，反映出央行采取的监管模式在新一轮金融改革中已开始发生变化。央行新的监管模式是在效仿美联储的管理模式。但也有专家表示，将未来的央行北京总部简单地类比为美联储是不够的，中国金融监管机构改革既要借鉴国际经验，同时更主要的是适应金融市场的变化，适应经济体制改革和宏观调控的需要。

上海的金融中心地位得到加强

据悉央行外移上海的主要部门有央行征信局、国际业务部、金融稳定局及公开市场操作的部分处室。原则上是把央行的决策部门留在北京，而与市场操作层面比较接近的部门将多数迁往上海。有分析人士认为，这种模式是美联储模式在中国的翻版。美联储是一个制定货币政策的委员会，而具体的市场业务操作全在下面的联邦储备银行。而上海二部的功能一定意义上也与美国联邦储备银行相若。

可以说，如果不是计划经济政策所限制，上海要成为全国经济与金融中心乃至成为国际金融中心是名至实归的事情。只要看看上个世纪前几十年上海的银行林立，金融繁荣的局势，有谁能够否认上海的经济与金融不会林立于世界呢？但是，历史的巨大变迁并没有让上海走上这条成为国际金融中心之路。不过，在二十世纪六七十年代上海产品为质量保证象征的时代里，在二十世纪八九十年代上海金融市场又开始生发的年代里，沉淀在上海历史中的商业文化精神同样在上海产品及上海新生的金融市场上熠熠生辉了。

在改革开放的二十多年里，尽管上海与国际金融中心的要求仍然相差很远，但是上海本身所具有的特质与发展，使它无可非议地成了国内最为重要的金融市场与金融中心。如外汇市场、全国银行同业拆借市场、全国银行间机构投资者债券市场、上海证券交易所、期货交易所、黄金市场、钻石市场等要素市场都在上海。这些市场不仅是设在上海，更重要的都是全国性的市场。央行二部落地于上海，不仅显示了央行自身改革的明确意图：贴近市场，将使其获得最及时、最准确的市场数据；将货币政策与维护金融稳定、提供金融服务的职能分离开，从而为提高央行职能发挥的效率提供了空间；而且可以为上海成为国际金融中心注入活力和动力，创造一系列的条件。

央行二部设立于上海之后，上海金融中心的全国性不仅表现为金融业务实施上的全国性，比如支付清算、全国征信体系等方面都有可能会放在上海，成立一个大的部门；而且表现为央行对金融业务的宏观管理上的全国性，以及金融服务的全国性。据悉，受央行二部在上海设立的影响，四大国有银行以及股份制银行也将陆续将资金营运中心移至上海，使上海成为全国的资金营运中心。可以说，央行二部在上海设立，将促使上海金融产业链发生很大变化，如一系列金融中介公司会应风而起，如评级公司、股权托管公司、资产证券化公司等都会接踵而至。这些都将对整个中国金融市场布局产生巨大的影响。

当然，上海如果要发展成为国际金融中心，不仅在于央行二部的努力，更重要的在于上海本身努力，在于上海是否能够为全国、为世界金融机构进入上海提供所必须的优质服务。特别是现代网络飞速发展的时代，如果进入该地的金融企业营运成本过高，上海的金融服务的竞争力自然会为其他地方所替代。早几年新加坡与香港竞争的情况就是如此。

总之，央行二部落沪的意义非凡，对央行来说有利于其接近市场，提高央行职能的效率，同时也是上海发展成为国际金融中心的一个良好契机，上海应当借此机会为市场提供更多更好的服务，增加上海的市场竞争力。

央行二总部主要承担五大职能

另据新华社消息，中国人民银行上海总部成立后，中国人民银行的决策职能和执行职能将适度分离，有关货币政策的制定等决策职能仍在北京总部，而有关市场运作、市场操作、业务拓展等执行职能将移师上海。

具体而言，成立后的央行上海总部将主要承担五大职能：一是组织实施央行供给市场操作，同时承办有关金融机构的再贴现业务；二是进行金融市场监管，防范跨市场风险，同时制定好市场发展规划，并管理国家黄金储备；三是进行金融信托分析研究，密切追踪金融市场，四是进行金融产品研发和交易，研究并引进金融产品的创新；五是进行区域金融合作和交流。

央行二总部是美联储模式的中国翻版

央行最核心的机构──央行货币政策司仍将留守北京。此间专家分析认为，这是美联储模式在中国的翻版。美联储是一个制定货币政策的委员会，而具体的市场业务操作全在下面的联邦储备银行。央行二部的作用将与美国联邦储备银行相若。而留在北京的机构颇似美联储的核心机构──联储理事会。

按照中编办的批准，央行二总部是副部级别机构，央行二总部与央行上海分行分开办公，不过上海分行有一些干部可能会到第二总部任职。陆红军说，现在两者是无法合起来的，因为功能定位不一样。上海分行主要管辖浙江、上海和福建。也有学者预计，以后肯定需要‘对二者进行整合’。

从亚洲金融危机开始，人民币面对贬值的压力，如今又不得不处理升值的问题。陆红军指出，我国在金融建设方面的经验也逐渐走向成熟。面对后WTO时代，把央行二总部放到上海，说明金融建设的步子在加快。