中央戳破地方社保基金管理窟窿
2006-11-28 09:51:40
社保基金被高度关注，是命中注定。对于我国这样一个快速老龄化的国家来说，社保基金是社会发展的“安全阀”和“减震器”，擅自动用社保基金就是偷走了老百姓的未来和安全感。温家宝总理说社保基金是任何人都不能碰的“高压线”，它是一个措辞严厉的警示，更重要的还在于它表明了中央政府的一个保卫社保基金的决心。如果现在我们回过头来看陈良宇案，我们有理由相信这只是中央社保基金保卫战的开始……
温总理：社保基金是“高压线”
国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，听取社会保险基金审计情况的汇报；会议听取了审计署对2005年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金管理使用审计情况的汇报。今年9月份，审计署在对上海市进行专门审计的同时，组织力量对除西藏外的29个省、区、市本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市的三项保险基金进行了审计。这次审计覆盖面广，工作比较深入，基本摸清了情况。从29个省审计结果看，社会保险基金的管理运用总体上是好的，征收覆盖范围逐步扩大，基金规模不断增加，运营和管理进一步规范，维护了职工利益，促进了社会和谐稳定。但一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题，有的问题还比较严重，必须引起高度重视。
会议指出，社会保障制度是社会的安全网和稳定器，是建设社会主义和谐社会的重要内容。社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。有关部门和各地政府要对审计发现的问题认真整改，侵占挪用的资金要限期归还，损失的资金要采取措施补足，违法违纪问题要一查到底，严肃追究有关人员责任。会议指出完善社保制度要下四大功夫：一是劳动保障、财政、民政、税务、银行、审计、监察等部门要按照各自职责，协同配合，认真做好社会保险基金的征收、支付、管理和监督工作，做到应收尽收、支付合理、管理严格、监督有力。二是抓紧完善基金运营管理办法。对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制。全国社会保障基金理事会要按规定管好全国社保基金，确保安全，努力提高运营效益。三是提高基金管理的透明度，定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况，接受监督。审计署要将这次对社会保险基金的审计情况向社会公布。四是进一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高资金回报水平，给人民群众带来更多实惠。
审计署查处71亿违规社保基金
审计署日前公布了对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。共查出违规金额71.35亿元。
审计显示，截至2005年年底，上述三项保险基金累计结余2918亿元。从审计情况看，社保基金还有一些历史遗留问题尚未解决，有些地方未能严格执行国务院有关规定。此次审计发现的违规问题金额，在1999年前发生的23.47亿元，2000年以来发生的47.88亿元。其具体情况是，1999年前发生的违规问题金额大多是涉及保险基金安全和完整的问题。其中动用保险基金对外投资11.48亿元；购建办公用房、职工宿舍和其他房产3.77亿元；委托金融机构贷款未收回1.89亿元；用于规定范围以外的支出1.25亿元；经商办企业0.68亿元；弥补行政经费0.33亿元和违规担保0.22亿元……
另有原行业基本养老保险统筹基金结余未移交财政专户存储等3.76亿元。当时三项保险基金财务会计制度尚不健全，一些地方出于保险基金保值、增值的需要，出借和投资了一部分基金；有些社保机构动用三项保险基金购建了办公用房或其他一些房产，既无法变现，也没有正常的资金来源归还基金。以上问题虽经有关部门查处，但因种种原因部分基金至今不能收回。2000年以来发生的违规问题金额47.88亿元。其中，扩大三项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等16.69亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等5.44亿元；用于购建办公房及弥补行政经费等0.32亿元；未按规定实行专户管理23.37亿元。此外，审计还发现一些地方基金管理不够规范：一是社保费代征机构未按规定时间将保险基金收入16.20亿元交入专户；二是社保经办机构在决算中少计保险基金收入8.12亿元。
浙江金华再爆社保大案 社保局长被“双规”
上海“社保案”尚未侦结，浙江省亦近日又爆出社保大案。浙江省纪检机关在办案过程当中，发现金华市大量社保基金被非法挪用，目前涉案的原中共金华市委常委、常务副市长卢福禄已被浙江省纪委“双规”，金华市劳动和社会保障局局长黄根寿也正在接受审查。据相关人士透露，浙江省纪检部门在调查金信信托投资股份有限公司违规经营案件（简称“金信案”）时，发现该省金华市曾有大量的社保基金被非法挪用，通过金信信托进入股市。随即浙江省纪委牵头组成调查小组，进行专案调查，发现被挪用的社保基金数额十分巨大，起码有几个亿人民币。11月14日，金华市五届人大常委会第12次会议表决通过了关于卢福禄辞去省十届人民代表大会代表职务的请求。从可靠渠道获悉，卢福禄已被浙江省纪委“双规”。
