2006年财政预算背后有“文章”
2006-03-09 09:24:57
我国分税制改革以来，有一种比较普遍的说法叫“富了中央、穷了地方”，意思是中央财政拿走了大头，而地方财政得到的却很少。事实上，从2005年预算报告执行情况看，中央和地方财政收入保持了协调增长，而且地方财政收入的增长速度还快于中央1个百分点，地方本级收入增长则更快。从今年的政府财政预算报告来看，汇总中央和地方的财政预算收入安排，2006年全国财政收入35423.38亿元，增长12%……
财政部部长解说12%背后的文章
为什么是12%，财政部部长金人庆说，今年把全国财政预算收入增幅安排为12%，是积极稳妥的，主要基于两个方面的考虑：一方面是考虑了中央确定的宏观经济预期指标。中国经济这一轮增长的最大特征是“稳健”。从8%、9%起步，连续三年保持在10%左右的增幅，去年增长9.9%，今年增速可能适度回落到9%左右。另一方面是考虑了各种减收因素。比如，全面取消农业税、推进增值税转型改革试点、继续调整关税税率、提高个人所得税工薪所得减除费用标准等政策变化，以及足额安排出口退税和部分行业企业效益可能下滑等。 为了促进财政稳定增长，今年在大力支持经济发展、做大经济“蛋糕”的基础上，依法加强收入征管，做到应收尽收，防止跑冒滴漏；严格控制减免税，抓紧清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策；大力整顿和规范税收秩序，严厉打击各种偷骗税等违法活动；进一步加强非税收入管理，继续深挖非税收入的增收潜力。
对于2005年的中国财政来说，老百姓最耳熟能详的数字之一可能就是财政收入突破3万亿元。这个数字比2004年增长19.8%，增幅为5200多亿元。根据今年的国家预算报告，2006年全国财政收入安排35423.38亿元，比2005年增长12%，增加3700多亿元。也就是说，今年预算中财政增收额，比去年增收额少了1500多亿元。于是，从19.8%到12%，这个安排背后的非经常性因素引人关注：
一是受煤炭、原油、有色金属等基础能源、原材料生产增长和价格大幅上涨，以及房地产行业增长较快等因素的影响，来自这些行业的增值税、营业税等税收大幅度高于其他行业，约有600多亿元增收是超常规的。
二是2005年全国企业所得税增长38.9%，高于同期规模以上工业企业利润增长22.6%的水平。其主要原因是2004年企业利润大幅度增长，2005年企业所得税汇算清缴收入比上年增加500多亿元。其中，2005年中国银行、中国建设银行和中国工商银行实施了股份制改造，剥离了不良资产，资产质量提高，盈利能力增强，账面利润增加，三大商业银行上缴企业所得税比2004年增加200多亿元。也就是说，如果没有不良资产的剥离，三大行这200多亿元的利润也就不存在了。如果说还有其他因素的话，那就是去年税务部门再一次加强了税收征管稽查，大力清缴欠税，也增加了较多收入。
此外，2006年全国财政收入增幅安排12%，在考虑了中央确定的宏观经济预期指标之外，也充分考虑了今年的各种减收因素。比如，全面取消农业税、推进增值税转型改革试点、继续调整关税税率、提高个人所得税工薪所得减除费用标准等政策变化，以及足额安排出口退税和部分行业企业效益可能下滑等等。
1.9万亿元的财政“大蛋糕”怎么切？
根据预算安排，2006年中央财政总收入确定为19272亿元，比去年增加了2022亿元，增长11.7%。在“十一五”规划的开局之年，对这么大块“蛋糕”怎么切分，引起代表委员的高度关注。财政部负责人对此予以回应：2006年的中央财政支出将压缩一般性开支，力保“三个倾斜”，即向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。总的来说，2006年中央财政资金五大流向：
首先，5419亿元：确保“三架马车”稳健前行。根据经济发展的客观需要，2006年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力推进投资、消费和出口健康发展。为此，中央财政预算内基建投资总规模安排1154亿元（包括国债项目资金600亿元和预算内投资554亿元），以保持政府投资对经济的必要拉动作用。
其次，3397亿元：投向新农村建设。“建设社会主义新农村需要投入。”江苏代表高清说。2006年的中央预算对此给予充分考虑，用于“三农”的支出达3397亿元，平均到9亿农民身上，“人均”377元。在中央财政每支出的6．5元钱中，就有1元钱实实在在花到了农民身上。财政部长金人庆表示，今年若有超收，还将主要用于对“三农”的投入。
第三，1859亿元：撑起弱势群体“保护伞”。2006年，中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出1859.82亿元，比上年增加236.23亿元。
第四、716亿元：力促自主创新 “提高自主创新能力是提升科技水平和国家核心竞争力的关键。”广东代表李东生提出，“财政应加大投入。”2006年，中央财政对科技支出给予了重点倾斜，安排支出716.04亿元，比2005年增加115.26亿元，增长19.2%。
第五、1696亿元：为后发展地区排忧解难。“一些老少边穷地区的发展还面临着诸多困难。”江苏代表祝义才说：“以‘输血’手段培植‘造血’功能不可或缺。”2006年，中央财政将筹措财力，至少拿出1696亿元用来促进区域协调发展，为后发展地区排忧解难。加大对欠发达地区的支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，是中央财政实施的主要措施。2006年，中央财政对地方主要是中西部地区一般性转移支付资金将达到1359亿元，比2005年增加238亿元，增长21.2%；对民族地区转移支付资金将达到200亿元，比2005年增加40.77亿元，增长25.6%。
中央将投入近千亿解决“贫富差距“
根据2006年度财政预算报告草案，今年中央财政将加大对欠发达地区的财政支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的发展。
温家宝总理在政府工作报告中提到，当前中国的主要问题之一就是城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大。因此，建设和谐社会，抓紧解决好广大民众最关心、最直接、最现实的利益问题，是中国面临的艰巨任务。据财政报告披露，今年中央财政对地方（主要是中西部地区）一般性转移支付资金将达到1359亿元，比上年增加238亿，增长21.2%；对少数民族地区转移支付资金将达到200亿，比上年增加25.6%。
一般性转移支付旨在缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力均等化，由接受拨款的政府自主安排使用。今年中央财政安排扶贫开发资金137亿元，同比增加７亿元，重点支持贫困村基础设施建设、农业产业化和劳动力转移培训等项目。中央财政今年安排社会保障补助支出和就业再就业支出1859.8亿元，比去年增长14.5％，支持就业再就业和社会保障工作。据财政部新闻发言人张通博士介绍，中国今年将落实新的就业再就业扶持政策，妥善解决国有企业下岗职工有关历史遗留问题；完善企业职工基本养老保险制度；在推行公务员职级工资改革的同时，相应提高部分困难群众的待遇。
他透露，中国还将加快城市小区卫生事业发展和城乡医疗救助制度建设步伐，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题，推进社会救助体系建设。另外，政府还准备深入研究解决被征地农民的社会保障工作，支持实行城乡平等的就业制度，抓紧研究并逐步解决进城务工农民社会、医疗保障等问题。
财政部长金人庆表示，今年将继续保持新增教育、文化、卫生支出主要用于农村等政策的持续性和稳定性，并加大投入力度。这方面的财政拨款将用于包括推行免费义务教育、扩大新型农村合作医疗制度试点等。中国9亿农民收入低，享受不到失业和医疗保险保障，千百万贫困家庭子女上不起学，多数农民苦于看病难、看不起病。
全国人大代表、山东诸城外贸集团公司总经理王金友认为，社会主义新农村的农民，应该是公平享受国民待遇的农民。“该由政府提供的公共产品，不分城乡都要由政府提供。从某种意义上说，这是欠账还债、欠情补偿。”
