中国政府“铁”立场值得赞赏

2006-03-21 09:53:36    

铁矿石谈判似乎正在考验着中国商务部的智慧。15日，商务部在其网站上发布了“商务部和国家发改委就2006年铁矿石长期协议价格谈判事宜联合声明”，但很快就被撤下作了措辞上的修改，补充了两个关键字眼“依法”和“正当”，并把“铁矿石不合理需求将会进一步减少”字句删除……

供需双方立场“不可调和”

澳大利亚力拓铁矿公司：公司正在迅速提高产量，主要是为应对中国市场需求的强劲增长。去年，中国市场进口增长已相当于全球市场增长量的80%，中国粗钢产量已从占世界的10%上升到了25%。

巴西CVRD：中国是铁矿石需求增长的动力，接下来仍将引领全球钢铁业的增长。预计到2015年中国每年钢铁消费量将达到5亿吨，对铁矿石的进口将以13%的速率增长，从而支撑全球海运贸易铁矿石需求。

必和必拓(BHP)：中国目前现货市场75美元每吨的铁矿石价格，依然大大高于澳大利亚以及巴西和中国钢厂签订的年度长期合同价格，且由于距离原因，澳大利亚铁矿的到岸价还是远远低于巴西铁矿石价格。

中国钢铁协会：作为世界上最大的铁矿石进口国，中方在铁矿石价格谈判上应该拥有话语权。中国在2003年就已经超过日本成为世界最大铁矿石进口国。2004年，进口铁矿石2.08亿吨，占全球海运铁矿石贸易量的三分之一。今年上半年，铁矿石进口同比增长34.5%，相当于上半年全球铁矿石海运贸易量的增量。目前，全球钢铁增量部分主要在中国，铁矿石海运贸易量的增量也基本流向中国，我国钢铁生产对铁矿石的需求变化是决定国际海运贸易铁矿供需状况的关键因素。”

　矿业巨头沉默与国外政府的警觉

3月7日前后，海内外媒体报道称，中国有关部门将对铁矿石进口许可证将放缓打证、录入和初审节奏，对企业不合理数量的申请不予受理；对国内进口铁矿石的价格进行限制，对自澳大利亚、巴西进口铁矿石单价高于2005年平均到岸价的申请不予受理。

有意思的是，在传闻盛行期间，两公司都刻意地保持低调。力拓公司仅表示，关于限价传言还没有见到官方证实；其间，当有香港消息说两艘铁矿石船被暂时停止在中国北方港口卸下高于限价的矿石时，澳大利亚两大矿业巨头都同声表示，各自公司尚未听说报道中的船与其相关。分析人士认为，两公司希望避免破坏正在进行的铁矿石价格谈判气氛。形成对比的是，去年，尽管中国钢铁业界同声讨伐，但三大矿业巨头早早就宣布了要大幅涨价的消息，最终涨幅达71.5%。

一位澳大利亚官员表示：“我们怀疑，但也希望这只是正常谈判的一部分。”因此，澳大利亚媒体“广泛认为”所谓“限价传闻”是中国的谈判策略。但澳大利亚媒体也透露，两公司在保持沉默的同时，也已将其关切告知澳政府。3月8日，澳大利亚《时代报》援引澳政府官员的话说，澳政府已经就中国可能对进口铁矿石限价一事“寻求紧急澄清”。

随后，中国商务部的官员在8日同澳大利亚官员的会面中就否认了“限价文件”的存在。但3月9日，澳大利亚官员对媒体表示，“我们清楚地知道这些文件的存在并对此及其意图表示关注”，并要求中国商务部高级官员进行澄清。据悉，驻北京的澳大利亚大使也向中国商务部提出了类似要求。3月11日，澳大利亚贸易部部长发言人仅根据传言就宣布：“我们将研究该通知与世界贸易组织相关条款的一致性问题。我们担心中国的限价措施不符世界贸易组织的有关规定。”巴西外交部人士也称，巴西已经敦促中国政府澄清其是否考虑干预铁矿石谈判。

一些媒体也跟着“上纲上线”：3月11日，澳大利亚《澳大利亚人报》报道美国国务卿赖斯关于中国可能因经济等方面的发展成为地区“消极因素”的讲话时，特别提到铁矿石问题。该报称，中国“威胁以其经济实力就铁矿石贸易问题向澳大利亚开战”，呼应赖斯关于中国经济“没有按国际经济规则行事”的说法。

中国政府明确立场值得称道

此前，中国的策略一直是借助印度矿，来压低三大巨头(澳大利亚哈默斯利公司、必和必拓公司和巴西的淡水河谷)的价格，但目前却出现了印度矿“倒戈”的苗头。与此同时，印度钢企呼吁政府下令对韩国、日本减少铁矿石供应，不向中国供应铁矿石，其理由是印度国内钢铁需求强劲。

修改后的声明于16日再次出现在商务部网站上，其修改点是结尾处的内容。原声明的结尾是:商务部已经采取措施，进一步加强进口铁矿石流向的监控，配合国家产业政策，支持淘汰落后和抑制钢铁产能的过快增长，铁矿石不合理需求将会进一步减少。中国政府将密切关注铁矿石价格谈判进程，如果出现中方不能接受的不合理价格，中国政府将采取必要的措施，避免国家和企业的利益受到损害。

修正过的声明则变为:商务部将配合国家产业政策，采取措施支持淘汰落后和抑制钢铁产能的过快增长，进一步加强进口铁矿石流向的监控。中国政府将密切关注铁矿石价格谈判进程，将依法采取必要的措施，确保我国家和企业的正当利益不受损害。

从修改后的声明看，商务部对铁矿石定价问题的态度是“合法合理”，可谓不卑不亢。

从3月上旬的不承认调控铁矿石价格，到15日的官方声明再到16日的修改声明，我们看到的是中国政府在这一事关中国钢铁业大势的问题上“既强硬又符合WTO游戏规则”的立场和策略，值得赞赏！