今年中央一号文件剑指现代农业

2007-02-01 09:25:37    

“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”在“发展农业”连续三年成为中央一号文件的核心内容后，对于农业在国民经济中的重要性表述，今年已经被提前到了中央一号文件中的首句话……

中央一号文件连续四年聚焦农业

《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》作为2007年新年伊始的第一份中央文件，这份文件中明确了在社会主义新农村建设中的首要任务为发展现代农业。对于现代农业的释意，文件的具体表述是“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”，并实现提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

这已经是中央一号文件从2004年起连续第四年以农业作为核心内容。回顾以前三年的中央一号文件，可以看到新一届政府对于发展中国农业的清晰脉络。，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，“增加农民收入”成为政府工作核心之一；，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，切实加强农业综合生产能力建设成为这一年的农村工作主导；，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，确保了社会主义新农村建设的良好开局；今年伊始，中央则明确给出了新农村建设的首要任务。

其实，对于农业问题在国民经济中的位置和态度，中央始终保持着极高的重视程度。如果从改革开放后算起，今年的文件已经是第九个以农业为内容的中央一号文件，也就是说，改革开放后，近1/3的中央一号文件聚焦农业。

明确强调将发展现代农业

《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。

《意见》共分８部分，约11500字。包括：加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍；深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。

《意见》指出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。

《意见》指出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

《意见》强调，建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。

将加强出口调控加快实施农业“走出去”战略

在去年的中央“一号文件”提出要提高农产品国际竞争力后，29日发布的2007年中央“一号文件”再次提到农产品出口问题，强调要加强农产品进出口调控，加快实施农业“走出去”战略。

    今年的中央“一号文件”指出，要加强农产品出口基地建设，实行企业出口产品卫生注册制度和国际认证，推进农产品检测结果国际互认。“支持农产品出口企业在国外市场注册品牌，开展海外市场研究、营销策划、产品推介活动”。

文件强调，有关部门和行业协会要积极开展农产品技术标准、国际市场促销等培训服务。搞好对农产品出口的信贷和保险服务。减免出口农产品检验检疫费用，简化检验检疫程序，加快农产品特别是鲜活产品出口的通关速度。加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定。

近年来，中国农产品出口发展迅速，出口规模从“十五”初期的160亿美元增长到2005年的271.8亿美元，增长70%。据商务部预计，2006年全年出口有望突破300亿美元。为了推动农产品出口的发展，2006年8月，商务部发布了《农产品出口“十一五”发展规划》，提出到2010年，农产品出口达到380亿美元，实现年均增长7%的总体目标。《规划》还提出，在“十一五”期间，继续发挥水海产品的出口优势，园艺产品力争实现跨越式发展，保持畜禽产品出口稳定增长；努力提高深加工农产品出口比重。

就目前而言，中国农产品出口主要地区集中在东部的山东、广东、浙江、福建、上海等省市，出口额占全国的80%。商务部有关人士表示，农产品出口目前已发展到以1.76万家企业为主体，利用比较优势积极参与国际竞争的局面。但目前农产品出口企业仍以中小企业为主，组织化程度低，收集信息困难，政府应整合信息资源，丰富公共服务内容。

此外，我们注意到，与2006年中央“一号文件”相比，2007年中央“一号文件”关于农产品出口的描述更加丰富和细致，更富操作性。