西部开发高唱“快字诀”源于后发劣势困扰

2007-03-05 10:15:17    

中国国务院新闻办公室新闻3月1日上午10时举行新闻发布会，国家发展改革委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥表示，西部大开发“十一五”规划目标强调西部地区又快又好地发展。值得注意的是，西部大开发十一五规划没有按照去年中央经济工作会议要求，改弦更张变成“又好又快”发展，把提高经济质量和效益放到速度的前面……

西部十一五发展定调“又好又快”

王金祥指出，首先，《规划》规定的目标强调西部地区又快又好地发展，要实现“一稳”和“三新”。“一稳”就是强调西部地区城乡人民的生活水平要持续、稳定地提高。“三新”的第一个“新”就是要使西部地区在基础设施建设、生态环境保护有新的发展。第二个“新”就是要使重点地区和重点产业的发展达到新的水平。第三个“新”就是实现基本公共服务均等化能够取得新的成就。

有记者提问，“关于开发的模式，我们知道原来的先污染、后治理的模式，现在被大家认为是很劳民伤财的，就是对于中国的发展有很多负面的效益。我们想知道，西部大开发会不会有一个新的发展模式？跟以往的发展经验是不一样的？”

王金祥表示，“就是在西部开发中如何处理好开发与环境保护的关系。我们的方针非常明确，就是在开发的同时，一定要优先保护环境。所以无论是矿产开采业还是加工工业，凡是不利于生态环境保护的，我们坚决不让它在西部落户。”

据王金祥介绍，西部大开发十一五规划提倡发展六大特色优势产业，其中排名第一第二的分别是：一、能源及化学工业；二、西部优势矿产资源的开采及深加工。中国西部地区能源矿产资源丰富，但是当地的生态环境脆弱，如何避免经济发展对环境造成毁灭性破坏值得关注。王金祥承诺，“按照以人为本的科学发展观，凡是移民不能安置好的，新的水电站就不要修，就不批准。”

西部发展水平进一步落后

在改革开放进行了25年之后，珠江三角洲和长江三角洲不再作为中国经济飞速发展中的“带头大哥”，广东、上海的若干指标已经排在了内蒙、山东等省市之后。表面看来，区域经济发展正在“变脸”，但那些GDP和固定资产投资增速较快的地区，其投资倾注的产业，对地方财政收入的贡献并不明显。GDP和固定资产投资增速较快的地区，其投资多数为第二产业投资，这种投资金额大、周期长、见效慢，对地方财政收入贡献不明显，直接影响到了当地解决贫困状况的进度和难度。反观东南沿海地区，由于第三产业发达，营业税收入给地方政府的贡献很大。在内地，第三产业欠发达，固定资产投资项目多半集中在能源工业或交通等方面的项目。这类项目的收益要很多年以后，自然在增值税方面的贡献就不多。并且，民间资本参与的机会很少，引进外资的机会更少。

凡是到过到过西部的东部人，都会被东西部的巨大差距的现实国情所震撼。在沿海工作过的官员，更是深感西部大开发任务的艰巨性和长期性。国家数年前提出的“西部大开发”战略就是希望是在“十一五”期间，要缩短东西部之间增长速度的差距。但是在“十一五”开局之年再来看，实现这个目标在客观上还是有难度的。今后5到10年，东西部之间经济发展水平、经济增长速度的差距不但不会缩小，甚至还会进一步扩大。更有数据显示：西部地区12个省外商直接投资年均在18亿～20亿美元，相当于深圳实际利用外资的三分之二，上海实际利用外资的二分之一。

西部开发仍未摆脱后发劣势影响

分析员认为，中西部固然在经济增长上呈现出超越长三角和珠三角之势，但基础显然不够牢靠。要知道，随着东部沿海地区节能意识的增强，能源紧张局面将在未来几年内得到根本缓解。再加上东部发达地区已经形成了良好的产业集群、产业链条，其竞争优势仍远远强于中西部地区。鉴于此，分析员认为应多管齐下摆脱中西部地区单一的能源驱动模式：作为中西部地区，地方政府应带头转变观念，创造吸引外资和民营投资的良好制度环境，推动当地加工产业的发展；作为东部发达地区的企业，也应考虑将部分劳动密集型的加工产业向中西部转移；当然，中央政府更应该在区域经济协调发展中起到独特的协调作用。由此看来，摆脱中西部有增长无发展的尴尬局面需要三管齐下。

多年来，国家在规划指导、政策支持、资金投入、项目安排等方面加大了对西部地区的支持力度。西部地区上上下下的干劲也很足，但是，推进西部大开发还面临着许多的困难。抛开基础设施落后等“历史包袱”不说，光是东部地区的压倒性优势就够西部受的了，在如今经济全球化的条件下发展，更多的产业和资金选择到中国来，首先会落脚在软硬环境都已经十分完备的东部地区；与当初东部打开发相比，西部在生态环境压力、劳动力成本上的优势也大大削弱了。这一切的都显示，西部要实现继东部之后的崛起，面临着更大的压力。首先，再也不能采取东部开发之初所用的粗放的经济增长模式了；其次，在西部解决“三农”问题更加棘手；还是就是强烈的东西部差异对于吸引本地区人才也是巨大的挑战。在这里，西部的“后发劣势”显现无疑。