新生代外来工吹响城乡户籍改革序曲
2007-03-26 09:32:43
日前新生代外来工问题普遍的受到社会各界的关注，成为影响当今社会和谐发展的一个不容忽视的问题。也许人们还记得今年的春节联欢晚会上，北京行知学校一群民工子弟的诗朗诵《心里话》。作为新生代外来工的一个重要组成部分，这些名工子弟的“心里话”也意味着新生代外来工的平等意识正在觉醒，由此也敲响了解决城乡分割局面改革的号角……
新生代外来工平等意识觉醒
和传统意义上的农民工不同，新生代外来工有着属于自己这个群体的突出特点。新生代外来工不仅包括那些初中或高中毕业后直接到城市的就业者，也包括那些在城市长大的农民工子女。
和老一代农民工相比，新生代外来工没有务农的经历。之所以称他们是外来工，而不称为农民工，就是因为他们不是农民。他们只是户籍是农村人口，但不能称他们为农民，因为他们并没有从事农业生产的经历。那些从小在农村生活，后来到城市工作的外来工，对农村还有一些了解；而那些在城市中长大的外来工，甚至根本就不了解农业和农村。与上一代农民工相比，新生代外来工有着更高的文化水平。在25岁以下的农民工中，基本上都是初中毕业，高中毕业者比重也在逐步增加。
正是因为文化水平高和没有务农的经历，使得这个群体有一些鲜明的行为特点：与父辈相比，他们的吃苦和节俭精神较差，给家里寄钱已经不是他们的主要任务；他们的消费观念较为现代，他们穿着较为时尚，拥有手机、经常上网、休闲时逛街者的比重较高，不少新生代都是“月光族”；他们的民主和平等意识更加强烈，不少新生代外来工已经意识到城乡分割制度对自己是不公平的。
同时，新生代外来工也更加不愿意回到农村。老一代农民工在城市遇到困难时，回农村的可能性较大，因为他们有务农经历、有承包地，他们的“根”在农村。新一代中，那些出自农村者，对农村有了解，在极为困难的情况下，也可能回到农村。但那些在城市中长大的第二代外来工，既不了解农业也不了解农村，他们的生活经验和习惯都是城市化的，回农村的可能性极小。由此我们不难发现解决我国城乡分割的体制要求已经日益紧迫。
推进户籍改革刻不容缓
实际上，2005年法国曾发生的移民聚居区的移民后代骚乱事件，对我们就有一种警示作用。二次世界大战以后，法国引入了大量移民，并为他们建造了廉租房和廉价房，随着这些移民的进入，原有的居民也不断外迁，于是形成了规模很大的移民居住区。虽然法国提倡种族和宗教融和政策，但这种移民聚居区形成了一个个与主流社会隔离的小社会，并引发了一系列社会问题，尤其突出的是失业问题，法国全社会失业率为9%，但在这些移民区，失业率为25%，其中年轻人的失业率更达40%。法国的骚乱不过是这些社会问题和“问题青年”不满情绪的一次总爆发。
法国的骚乱事件给我们以启示：解决好在城市长大的农民工后代问题，直接关系到社会的和谐安定与长治久安。法国的移民后代，即类似于我国的新生代外来工中那些在城市中长大的青年。这些儿童由于户籍和家庭收入较低等原因，相当一部分在非正规学校上学，甚至有一些人上学时间很短，较早流入社会。正是由于社会角色和社会待遇的不对等，打工子弟心理健康问题较多，主要表现为适应不良和人际关系紧张敏感。
同时，还要解决好农民工聚居区和主流社会的融合问题。目前，在我国各大城市中都已经形成了一大批农民工聚集的“城中村”，这其中形成的社会问题有些比法国还严重，只是聚集规模没有法国那么大，时间也还较短。由于我国社会制度不同，发生像法国式骚乱的可能性不大，但不解决好“民工第二代”和“民工聚集区”，显然是不利于和谐社会的建设的。
以上海浦东新区为例，据正式统计，浦东新区的外来人口新出生儿童已经占到浦东户籍人口新生儿童的60%以上，加上在非正规医院中出生的儿童，比重有可能达到1∶1。这些外地人口的子女中绝大多数是农民工子女。这种情况是全国各大城市中的普遍现象。这些讲本地话的外地人基本上是会在城市中长大，无视他们的存在是不行的。可以设想，再过10年，当我国大城市中的青少年中有一半以上的是这些没有“身份”的“本地人”时，我们该如何面对和处理？如果再过10年，城乡分割的户籍制度还不能打破，那时的社会矛盾是会非常尖锐的。为解决这个问题，企图再恢复收容制度是没有可能的，社会的发展已经迫切要求彻底打破我国城乡分割的体制和制度，我们的政府已经不能无视这些外来人口，更何况他们是在城市中长大的后代。
各级政府应担负起解决新生代问题的责任
回顾建国后我国对城乡二元体制的放松过程，我们可以看到，二十多年以来我国在打破城乡分割体制上已经取得了一定的成绩，但也会更加体会到进一步改革的必要性。现在，城乡分割体制还有两方面的制度障碍：一是户籍制度，二是农民工就业、子女就学、基本社保(养老、医疗、失业)、居住等制度。现在，各大城市，尤其是东部的外来人口流入城市和地区，对改革户籍制度顾虑较多，可能目前户籍制度改革的时机还不成熟，但就发展趋势讲，户籍制度改革是必然的。而且户籍制度一改，农民工问题就会如釜底抽薪一样，产生极强的连锁反应，一系列与户籍制度挂钩的制度都会失效，就像废除《收容条例》和颁布《行政许可法》所产生的效果一样。 按照目前的制度，农民工就业、子女就学、基本社保(养老、医疗、失业)、居住等制度往往是附着在户籍制度上的，但实际上这两类问题是可以分开解决的。在户籍制度改革尚难取得实质性进展的同时，针对农民工的这些具体的实际问题，各级政府应当担负起解决这些问题的责任。
