今年农民增收面临内外多重压力

2006-07-27 09:39:05    

日前，国家统计局公布数据显示，今年中国夏粮总产量达到1138亿公斤，增产74亿公斤，但粮食生产价格比去年同期下降0.6%，其中，谷物下降0.5%，小麦下降4.0%。河北、山东等大部分粮食产区出现惜售现象。因此，当人们惊讶于中国经济上半年以创纪录的10.9%的速度增长时，国家统计局新闻发言人郑京平不无忧虑的说——当前经济运行的首要问题是农民增收难度加大……

农民收入缩水，收入分配改革面临巨大挑战

今夏，普通的农户关心的也只是自己的小麦能卖个好价钱，但是他们不知道，一斤小麦的价格决定图谱是如此复杂——从当下中国的宏观调控、人民币升值问题，再到遥远的美国农民的竞争，种种因素都在决定他的未来。而对当政者来说，现实的压力是，作为占低收入者最大比重的农民却面临着农业收入缩水的反向趋势，这将使目前正在进行的收入分配改革面临巨大困难，即使提高小麦的价格也无法真正解决农民增收的问题。

现在，工人涨工资，教师涨工资，公务员也在加薪，而粮价却在持续下跌。数据显示，上半年，农民人均现金收入1797元，实际增长11.9%，增速回落0.6个百分点。农民即便现在做建筑工人每个月也至少是1500元，远比累死累活的种上一年的庄稼收入高。这样下去，耕地有重新撂荒的可能。

虽然自1998年起，中国政府实施保护价格收购粮食的政策以确保农民种粮积极性，维护国家的粮食安全，但政府收购在多数地区只是农民的最后选择。今年的政府收购价都低于农民种粮的成本价，并非政府没有考虑到物价的波动，农民也可以拿到国家的补贴，包括种粮补贴、农资补贴以及良种补贴等，但这些补贴不足以抵消上涨的成本。

粮价偏低导致了河北、山东等大部分粮食产区出现惜售现象，农户不担心小麦最低收购价政策执行期结束后价格出现下跌，因此，农户都不急于出售小麦。即使惜售，粮食的价格也不可能上涨到农民想要的价格，短期内国内粮价预期并不高——根据中国加入WTO的承诺，在遥远的美国，农场主可以把他们更为低价的粮食出口到中国，这将导致中国的粮价无法上涨。

人民币升值，农产品价格上涨受阻

实际上，把农民增收难列为中国经济的首要难题并不为过。中国经济的持续发展需要由投资和贸易型向消费和创新推动型转变，需要提高人民的收入刺激消费，而拥有八亿人口的农民群体，是我国经济下一步要着力挖掘的市场。但是，要让农民舍得花钱，必须首先确保他们收入的稳步增长，可是决定农民增收的因素并不仅仅只是粮价。

农民出外务工，近年已是农民增收的另一重要渠道。但是现在，农民正面临非农就业减少的威胁。由于经济过热，上半年已经频繁出台的紧缩性宏观调控措施，下半年效果将全部显现。同时，政府下半年仍将可能加大宏观调控力度，这势必对农民工就业产生不利影响。但是，比起人民币升值来，国家宏观调控的影响又小的太多了。

上半年，人民币升值的步伐明显加快，下半年还将继续。这样一来，我国劳动密集型、低附加值的出口企业就面临着倒闭的危险，而这一个领域主要是农民工就业，这势必对农民工就业产生不利影响。

另一方面，人民币升值不仅影响农民工的就业状况，也将逼迫中国的农产品无法继续提高价格。由于中国劳动力价格上升，在粮食种植方面，我们劳动力优势反而成为劣势，我国农业竞争力远远低于土地和资本集约的美国。2006年，中国在加入WTO所争取的农业过渡期结束，根据在加入WTO时的承诺，我国农产品关税将由2001年的23.2%下降到2005年的15.35%，远远低于世界农产品平均关税62%的水平，成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一。如果人民币继续升值，将压制中国粮食价格的上涨空间，拥有巨额补贴的美国农民机械化大面积种植，其农产品价格将占优势，压制中国。

新一轮的多哈谈判只剩下8月最后的机会，包括中国在内的发展中国家要求欧美国家取消保守的农业保护政策。但即使欧美让步，中国小农经济竞争力的缺失，也将让农民最终难以获益。

国家直接补贴，农民增收的希望所在

面对农民增收的困局，除了增加农民非农就业外几乎无路可走，在这条路因为经济过热和人民币升值而越来越窄的时候，增加政府补贴成为了讨论热点。

由于中国加入WTO时，争取的可补贴比例为8.5%，仅高于目前2%的补贴6.5个百分点，国家可以操作的空间比较小，因此中央应加大粮食直补力度。美国政府每公顷农地补贴100-150美元，欧盟则是300-350美元，中国每公顷补贴才200元人民币，大约25美元。虽然目前取消了农业税费，但是还没有从根本上扭转局面。在发达国家的农民收入中，有三分之一是政府的补贴。虽然中国现在还不可能也没有条件像发达国家一样，给农业以高额的补贴，但应随着国力的增强，不断加大对农业的支持力度，在这方面，我们还有很大的潜力。

通胀犹存，国家补贴农民依旧受损

但是，通胀的幽灵正在徘徊，如果新一轮分配改革启动，很可能造成一定程度的通胀，即使增加补贴，也会令农民利益受损，除非农产品价格上涨。因为这个8亿人口的群体同时也是通货膨胀的关键因素之一—2004年，农产品价格长期低迷造成的2050万吨粮食缺口导致粮价大升，这成为了当年通货膨胀的主要因素。如果下半年农产品价格上涨，由于农产品占CPI较大比重，这将造成更大的通货膨胀，因此农民始终是受损的。