十八亿亩耕地“红线”忧思

2007-11-09 09:36:18    

近日，有两条关于土地执法的新闻引人注目：一是国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史接受人民日报专访时表示：耕地保护战只能胜不容败。一是国土资源部执法监察局局长张新宝谈当前土地执法问题时说：土地违法查处偏轻产生极大负面效应……

耕地红线是死命令

历史喊出中国耕地18亿亩的红线，时当公元2006年春天。当时，十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。确保18亿亩耕地，是党中央、国务院作出的重大科学决策。胡锦涛总书记、温家宝总理对此均有过重要指示。今年的《政府工作报告》中也
明确表示“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”

尽管党中央、国务院将“18亿亩红线”提到战略要求的高度，但是这条“红线”能否守得住，国土部官员一方面表示“耕地保卫战只能胜不容败”，一方面坦言，“坚守耕地确有压力”，而且是“极大的压力”；“耕地保护形势依然严峻”。
耕地保护形势的严峻，一是来自于我国的自然状况，二是人为的利用不当。由于我国人口多、可用耕地不足，在经济迅速发展、城镇化扩张、人口增长的今天，人地矛盾本已凸显；而建设用地的过度征用、土地的粗放利用，更使人地矛盾不断加剧——这才是关系到“耕地保卫战”成败的最大问题。令国土部官员头疼的，想必于此。

央地博弈，耕地缘何蚕食

中央政策在落实中常常被层层过滤、发生梗阻的现象已近常态，所以我们经常能听到一个关键词叫“违规”。地方政府不断违规，中央政府不断纠正，在这种“有错就改，改完再犯”的博弈中，一些步子较大的地方，迅速实现了“违规发展”。而农村耕地被大量征用以及由此产生的大批失地农民等等问题，却成为不争的事实。特别是滥建开发区，招商引资压倒一切的政绩冲动，已经成为破坏耕地的第一凶手。很多地方不但市、县有所谓开发区或园区，而且乡镇、甚至村屯也划出一块土地来搞个什么“区”，耕地就这样一块一块地被蚕食了。

“上有政策，下有对策”是对上下级政府或组织间利益博弈的生动描述。“以租代征”就是地方规避法律法规的“对策”之一，也是此次“百日行动”重点清理的内容之一。但是，地方政府制定“对策”的能力是不可低估的，从这个角度说，针对手段的治理也许难有治本之效。

“绝不姑息”力度是否到位

关于严格土地执法，国土资源部部长徐绍史表示“要公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光”，“对敢于触犯红线者，我们绝不手软，绝不姑息”，“对违规违法行为必究必惩”。国土部的决心不容质疑，而国土部门在查处土地违法过程中的力不从心令人担忧。国土部执法监察局局长张新宝在谈到当前土地执法问题时说，近年来对土地违法案件的处罚偏轻或处罚不到位，刺激了一些政府和部门违法用地。例如：中部某省国土部门向纪检监察部门提出党纪政纪处分建议96人，实际落实不到一半；向司法机关移送追究刑事责任32人，实际仅追究7人。如张新宝所说，如此偏轻的查处会产生“严重的负面效应”。

据悉，土地执法“百日行动”的首次清查中已有43人被追究，涉嫌犯罪的4起案件已移送公安部门、司法机关。应该说，这次执法活动有一定的力度；但从以往全国土地案件多发，特别是涉及权钱交易与失职渎职犯罪问题突出的趋势来看，首次处理的案件不过是冰山一角。如果没有大的力度，土地执法将不会不产生慑力，也就难以抑制政绩冲动或利益诱惑带来的胆大妄为。
守护18亿亩耕地红线，关系国家粮食安全，关系十几亿人口的吃饭问题，没有比这个问题更重要的“头等问题”了，没有比这个问题更能检验政府的执政能力了。要守住这条红线，必先守住法律与制度的底线——以最严厉的法律手段和制度问责来查处土地耕地违规违法，否则，红线变弹簧，怎么也守不住。