中美经贸关系战略对话机制濒临失效
2007-02-06 09:48:42
，美国政府宣布就中国采取非法贸易补贴做法向世界贸易组织提出申诉。美国媒体称，在美国宣布向世贸组织投诉中国的前两天，美国财长鲍尔森在参议院银行委员会举行的听证会上已遭到猛烈的抨击，无论是民主党议员还是共和党议员，都指责布什政府在降低与中国的贸易赤字方面无所作为。这一切似乎表明2个月前中美首次经济战略对话的效应正在消失，中美经贸关系再次面临变数……
布什政府对华态度并未转变
据美国媒体透露，在美国贸易谈判办公室宣布向世贸组织投诉中国的前两天，美国财长鲍尔森在参议院银行委员会举行的听证会上已遭到猛烈的抨击，无论是民主党议员还是共和党议员，都指责布什政府在降低与中国的贸易赤字方面无所作为。参议院银行委员会成员对鲍尔森说，他们对中国处理其汇率问题的方式颇为不满，他们认为美国目前的贸易逆差是造成美国制造业就业岗位大幅减少的一个主要原因。他们要求鲍尔森规划出布什政府如何敦促中国加快汇率改革步伐的明确计划。
鲍尔森表示，布什政府在面临美国贸易逆差不断扩大的情况下，已经竭尽所能敦促中国加快人民币汇率改革。中国尚无一套美国所期望且其自身所需要的货币政策，如果不加速人民币改革步伐，则国际社会将会对其失去耐心。
鲍
尔森没有表明政府是否会支持对中国实施经济制裁的做法，但他表示，中国应当允许人民币有更大的日升值幅度。他还表示，中国已经实施了一些重要的改革措施，这为实现人民币自由浮动创造了必要条件，但改革速度还不够快。
值得注意的是，美国总统布什1月30 日在伊利诺伊州视察时称中国市场为美国创造了许多就业机会。他还敦促美国国会支持他的自由贸易政策。他强调，贸易保护主义政策是错误的，只能让美国丧失信心和竞争力。
布什在演讲中表示，他知道美中贸易是一个“有争议”的话题。但他以卡特彼勒这家重型机械制造公司为例指出，中国市场给卡特彼勒的工人和股东带来了明显好处。布什说，近年来卡特彼勒的对华出口迅猛发展，从而为美国创造了5000个新的就业岗位。按照卡特彼勒公司的数据，受中国等海外市场需求的推动，该公司销售收入已连续4年保持两位数的高增长。去年，该公司的销售收入达到415亿美元，利润为35亿美元，均创历史最高纪录。
保尔森前天出席参议院银行委员会的听证会时，不仅论及人民币汇价问题，当问到中国有计划降低美元资产在其外汇储备中的比重时，除了强调这是美中关系最不令人担忧的问题外，更透露中国持有3500亿美元的美国国债，仅占美国国债市场总规模的8%，而美国国债市场的每天成交量约为5000亿美元，便超过中国持有的美债数量。
鉴于中国的外汇储备构成属于国家机密，从未向外公布，一般估计美元资产约占10663亿美元的六至七成，即大约6400亿至7500亿美元，现在中国持有美元债券总值比预期少了约3000亿美元，怎不令市场惊讶！
按照现时美元债券的交易机制，一定要登记买方的资料，故美国财政部能够充分掌握4.3万多亿美元美国债券的去向。故此，保尔森提供的中国持有美债数量，是绝对可信的。那么，除了美债外，中国还有投资甚么其它美元资产呢？
因为总理温家宝在最近举行的全国金融工作会议上披露“加强外汇储备经营管理，积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式”的决策，遂使这逾万亿美元的「肥猪肉」成为众矢之的，各方都希望分一杯羹。原来胡温高层对此早已作出部署，并悄悄地减持美元债券在外储所占的比例，成功地减少早前美元汇价持续疲弱所带来的汇价损失，由于将减持美债所得转而投资同属美元资产的美股，在道琼斯指数屡创新高的情况下，这些投资的资本增值部分足以抵消人民币升值所带来的损失。
中美经贸对话机制面临变数
美国贸易代表施瓦布表示，美国将根据世贸组织规定与中国进行磋商，中国有十天的时间就磋商的要求做出响应，然后在三十天内展开谈判。如果纠纷在六十天内不能解决，美国可要求世贸仲裁。
施瓦布发表声明宣布，美国正在世贸组织框架下寻求与中国进行磋商。“美国认为中国通过基本税收法律和其它手段来鼓励出口，并区别对待一系列美国生产的商品。”她指出，中国提供补贴的范围广泛，包括从钢铁、造纸到电脑的各个行业，这使美国中小企业以及工人的贸易条件被扭曲。不过她的声明没有提及中国的汇率政策。美国国会许多议员认为中国汇率是一种补贴措施，使中国获得比美国公司高出40%的不公平竞争优势。
世贸组织将根据布什政府的诉讼进行协商，来解决这场贸易争执。如果协商失败，世贸组织将会召开听证会来处理这场争执。如果布什政府最终获胜，而中国政府仍拒绝改变其出口补贴政策，就会给美国对中国实施经济制裁扫清障碍。美国贸易官员先前曾对他们是否有能力在世贸组织打赢这场官司感到怀疑，因为解决贸易纠纷的诉讼过程很漫长，有的时候需要花费一年多时间才能得出结论。去年，美国、欧盟和加拿大联合就中国汽车零部件关税问题向世贸组织提出申诉，但是迄今还没有做出裁决。
尽管布什政府在中美经贸问题上的基本态度未变，但迫于美国会的屡次发难而向世贸组织提出投诉，这一事件的出现违背了2个月前中美在首次经济战略对话中所达成的共识，中美经贸对话机制面临变数。
