今年的经济增长目标为什么仍旧是8%

2007-03-07 09:19:32    

今年政府工作报告对2007年经济增长提出的预期目标，仍然是过去两年提出的8%左右，但众所周知近年来的经济实际增长都远远高于这个数字，为什么今年中央还是如此“不顾实情”，分析认为，８％的预期目标，主要是向社会传递政府的意图……

在中国经济经历了少有的连续四年两位数加速增长后，今年政府工作报告对2007年经济增长提出的预期目标，仍然是过去两年提出的8%左右。分析认为，经过连续四年高增长，中国经济总量已跃居世界第四，国家有更多的财力用于“三农”、社保、教育、卫生等社会事业，百姓得到更多实惠。但经济运行一直绷得较紧，资源环境压力不断加剧，前进中出现的问题需要认真加以解决。目前国家对经济发展提出的要求，已经从过去的“又快又好”转为“又好又快”，这说明在综合国力上升到一个新台阶后，要把更多的精力集中到提高经济增长质量、降低经济增长消耗上去，经济增长要讲究和可持续发展的支撑条件相匹配。但我国人均GDP位于世界100位后，社会事业基础薄弱，这些问题都要靠经济发展来解决，必须保持一定的、较快的增长速度，做到“好中求快”。最近几年来，中国经济实际增长率往往高于政府提出的预期目标好几个百分点。例如，2006年和2005年的预期目标都是8%左右，但实际增长10.7%和10.4%；2004年和2003年预期目标都是7%左右，但实际增长10.1%和10%。

但政府主要作用是平抑经济波动，政府预期若是高了，就更容易被层层加码。8%的预期目标，主要是向社会传递政府的意图。温家宝总理在政府工作报告中表示，提出2007年国内生产总值增长8%左右的目标，综合考虑了需要和可能的因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度。

为构建和谐社会夯实基础

统计显示，中国经济总量已经从2003年的13.6万亿元增长到2006年的20.9万亿元，政府财政收入从2.2万亿元增长到超过3.9万亿元，城乡居民人均收入从8472元、2622元增长到11759元和3587元。很多问题的解决要建立在“有钱”的基础上，过去几年间，国家为改善“三农”问题、建立基本社会保障网络、发展教育事业，投入了巨额资金，而正是经济增长带来的财政增收，使得这些我们过去长期想做而一直没有做到的，如今可以变成现实。

 统计显示，仅2006年，中央财政用于“三农”的支出达3397亿元，比上年增加了422亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税等，每年可减轻农民负担约1250亿元。参加城镇基本养老和基本医疗保险的人数分别增加了1162万和1954万。城市污水和生活垃圾处理率分别提高了4个和2.3个百分点。经济高增长对社会稳定和低收入群体带来了很多好处和实惠。在欣欣向荣的经济发展带动下，2006年全国城镇新增就业人数达到1184万，创15年来最高，登记失业率出现了0.1个百分点的下降。随着地方政府财力的增强，各地纷纷提高了最低工资标准。

 但是，虽然我国经济总量已经跃居世界第四，但人均ＧＤＰ还位居世界第100名之后，各项社会事业基础非常薄弱，地区发展也不平衡，各种问题都要靠发展来解决。保持一个较快的经济增长速度是必要的，但是要建立在质量提高、消耗减少的前提下，也就是中央提出的经济“又好又快”发展。

粗放增长使得资源环境问题更加尖锐

近年来，在为经济高增长给百姓带来更多实惠而欢欣鼓舞的同时，中国经济的可持续发展能力和经济发展中出现的种种不平衡问题。经济高增长的背后，最突出的就是节能降耗问题。节能降耗不仅是某个方面的具体指标问题，更重要的是它是中国经济增长质量和结构的一种标志，是事关中国经济社会可持续发展能力的长远问题。资源环境矛盾日益尖锐，已成为中国经济增长最为突出问题。根据北京大学国民经济核算研究中心的相关研究，从2002年开始，中国经济进入重化工业加速时期，钢铁、水泥等高耗能行业迅速膨胀，全国能耗总量增速连续两年超过经济增速5个百分点以上。即便是2006年单位ＧＤＰ能耗出现三年来首度下降，全国还是消耗了24.5亿吨标准煤、4.5亿吨钢材。能耗高的背后是我国经济发展过于依赖工业特别是重化工业拉动，是经济增长方式和产业结构的问题。低能耗的第三产业占ＧＤＰ的比重近年来还在不断下降：2004年为40.7％、2005年为40％、2006年为39.5％。

 如果不从现在开始转变，眼前的经济增长，将来弥补环境破坏可能还不够用的。温家宝总理在政府工作报告中强调指出，当前经济增长方式粗放，突出表现在能源消耗高、污染环境重。经济增长越快，造成的经济增长成果的分配越发不均衡问题，也值得注意。当前各地区、各阶层发展的速度和程度差别越来越大，这都需要政府加以调控。

抓住时机调整结构实现“又好又快”

分析认为，应当抓住当前经济发展势头好、政府财力强的时机，抓紧进行经济结构的调整和升级，抓紧补长社会事业的“短腿”，更加重视资源环境问题。在当前中国经济进行宏观调控，遏制高耗能行业盲目扩张的同时，要抓住时机加快服务业发展。全国政协委员林毅夫表示，这已是中国经济结构调整、质量提高的战略任务。目前，国务院已原则通过了关于加快发展服务业的若干意见，现在任务是抓紧细化和贯彻落实。经济发展中的一些突出问题也要注意解决，在经济快速发展中，中国经济出现了国际收支不平衡造成的资金过剩，这需要进一步收回流动性；对投资要进行适当调控，既要防止反弹，也要保持适当增长；房地产市场价格上涨偏快，需要注意保障中低收入者住房。