医疗卫生领域投资步入“黄金时期”
2007-03-27 09:21:40
今年两会上，卫生部部长高强在接受记者采访时说，新医改方案在今年一定出台。他同时表示，全民医保将“分阶段、通过不同渠道实现”。而近日各相关部门主要负责人在不同场合透露，政府将鼓励社会力量办医，大力发展民营医疗机构，推进私营部门和公共部门在卫生医疗领域的合作。高强更强调，承诺鼓励外国资本进入中国办合资医院，外资的股份最高可占到70%。在新的形势下，这使得对医疗卫生领域的投资成为关注的焦点…………
国务院通过卫生“十一五”规划 促进人人享基本医疗
国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国务院2007年工作要点》和《卫生事业发展“十一五”规划纲要》。会议指出，十届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》，明确了今年政府工作的基本思路、目标任务和政策措施。《国务院2007年工作要点》把报告提出的任务逐项分解到国务院组成部门、直属机构和办事机构。各部门、各单位要以对人民高度负责的精神，认真履行职责，加倍努力工作，切实完成全年的各项任务，向人民交出满意的答卷，为党的十七大胜利召开创造良好的环境和条件。在工作中要总揽全局，突出重点，抓住关键环节，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，解决群众迫切需要解决的问题。要建立健全责任制和行政问责制，加强督促检查，提高执政力，把各项工作落到实处。
会议指出，推进卫生事业发展，是政府全面履行职责的重要任务，是建设和谐社会的重要内容。“十一五”时期，要在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，包括比较规范的公共卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系、比较完善的城市社区卫生服务体系、比较规范的国家基本药物制度和公立医院管理制度，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务，进一步提高人民群众健康水平。实现这一目标，必须全面贯彻党的卫生工作方针，坚持卫生事业为人民健康服务的方向，深化医药卫生体制改革，推进制度创新；坚持以政府为主导，强化政府责任，坚持公共医疗卫生的公益性质；坚持以公共卫生、农村卫生和社区卫生为重点，优化卫生资源配置；坚持中西医、中西药并重，实现中西医药协调发展；坚持加大政府卫生投入，加强资金管理和监督，完善公共卫生体系建设，全面提高服务能力；坚持鼓励、引导社会力量积极参与，多渠道发展医疗卫生事业，扩大医疗卫生服务供给。
会议要求，各级政府要把发展医疗卫生事业、增进人民健康摆上重要议事日程，切实加强和改善对卫生工作的领导。全社会要关心和支持卫生事业发展，尊重医学科学，共建健康和谐的医患关系，积极推动医疗卫生事业与经济社会建设协调发展。
鼓励社会力量办医 外资股份最高可占到70%
日前，在2007中国发展高层论坛上，面对诸多外资机构代表，中国卫生部部长高强说，中国加入WTO后，中国卫生部和商务部曾联合发文，承诺鼓励外国资本进入中国办合资医院，外资的股份最高可占到70%。高强明确表示，外资医院如在中国提供医疗服务，中国政府对其医疗卫生的技术、治疗质量、医务人员的资质，肯定要依法严格监管。但对这些医院的经济管理，政府肯定不会干预。随着中国居民的收入逐渐增加，整个医疗服务需求急剧上升。专家预计，中国医疗服务市场将会越来越庞大。对外国资本而言，这意味着巨大的投资机会，也使中国成为全世界最具吸引力的医疗消费市场。高强同时指出，目前中国96%的医疗卫生资源投向政府主办的公立医院，这样的卫生资源分布结构很不合理，今后要对一批公立医院实行改制。政府在保障居民基本卫生保健的前提下，会适当引进市场机制，引入社会资金发展医疗事业。对于“医疗卫生应以政府为主导”的观点，高强认为，这并不是说今后主要由政府来办医院，也不是由政府把全体居民的医疗服务全包下来。所谓“政府主导”，首先是指卫生法治要健全；其次，要严格执行卫生发展的规划；第三、政府的卫生投入要到位；第四、政府应履行监管职责。
此外，财政部副部长王军、卫生部副部长陈啸宏在日前由财政部、卫生部、IFC联合举办的中国医疗卫生领域公共部门和私营部门合作论坛上透露，政府将鼓励社会力量办医，大力发展民营医疗机构，推进私营部门和公共部门在卫生医疗领域的合作。财政部副部长王军说，中国政府将积极鼓励和引导社会资金进入医疗卫生领域，着力构建多元化投资和多渠道办医的新格局。未来将通过购买服务的方式引入市场机制，动员包括私营部门在内的各种社会资源参与竞争，提高卫生资源配置的效率，更好地满足人民群众的多层次医疗需求。卫生部副部长陈啸宏表示，公私合作可以在医疗卫生领域的不同方面展开合作，包括资源开发、筹资、医疗卫生服务提供、后勤服务和管理等方面开展。对于可测量性和标准化程度高、竞争性强的医疗卫生服务，应该尽量通过购买的方式由私营部门提供。王军说，虽然近年来中国政府在卫生投入上很大，取得了一定成绩，但是公共卫生和农村卫生发展相对滞后等问题仍未得到有效解决，医疗卫生事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在，政府卫生投入与广大人民群众日益增长的医疗需求还存在较大差距，大量社会资本还未得到有效利用，多元化投资和多渠道办医的格局尚未形成。
坚持政府主导和引入市场机制相结合原则
卫生部副部长陈啸宏明确指出，在医疗卫生领域实施公私合作伙伴关系，必须坚持政府主导和引入市场机制相结合的原则。他说，国内外的实践经验表明，市场导向的卫生体制既无法达到良好的健康绩效，也无法确保人人享有卫生保健，实现社会公平正义。但坚持政府主导，并不是否定市场机制的作用，而是明确界定市场机制发挥作用的范围和方式，发挥其在满足多层次和多样化需求、提高微观效率方面的作用。陈啸宏认为，在未来的公私合作方面，政府作为社会公共管理者，制定政策和开展工作必须着眼于包括公私部门在内的整个卫生领域，而不能只是关注公共部门。同时对于一些利用公私合作损害公共利益的行为坚决取缔，对于腐败行为坚决打击。分析认为，随着中央对卫生事业的重视提高到前所未有的程度以及政策的逐渐明朗，卫生事业有望迎来投资的黄金期。
