四大首度履新部长施政纲领带来新气象
2008-03-26 09:55:07
中国发展高层论坛2008年会23日进入第2天。大部制改革后，首度4位履新部长同场，亮出各自在宏观政策、能源、环保、医疗领域的施政大纲。新部长甫亮相“出口不凡”，只言片语均透露中国经济走向……
中国发展高层论坛此前已经连续举行8届，多在两会召开之后数天内举办，与会者既有中国各部委高官、著名学者，也有海内外知名企业家、经济学家，被认为是中外有识之士相互交流的一个重要平台，以及感知中国经济走向的一个风向标。
张平：经济平稳较快增长无变
重压之下的发改委被称为中国经济大管家，张平这位新任“当家人”此次首度阐明自己对“又好又快发展”政策取向的理解：实现中国未来经济发展目标，促进又好又快发展，关键是在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得新进展。
谈及加快建设国家创新体系时张平透露，将全面启动大飞机等国家重大的科技专项，在信息、生物、节能减排等领域，组建一批国家工程实验室和国家工程中心，支持一批国家企业的技术中心建设。同时，今年中国还将再关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁落后生产能力，分别为5000万吨、600万吨和1400万吨。张平也安慰众多对中国经济心存担忧的与会者：今年年初中国南方地区遭遇了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，但经济平稳较快增长的基本面没有改变，总体上依然保持了良好的发展态势。
姜伟新：房价泡沫仍在正常范围
在分别发言探讨“建设住有所居的住房体系”的话题之后，姜伟新和戴颐安坐在主席台接受顶尖学者和精英们的“刁难”。 坐在一旁的麦肯锡公司董事长、全球总裁戴颐安“无所事事”，而当选为住房和城乡建设部部长后首次公开露面的姜伟新却
“忙”得不可开交。
“在城市化过程中，政府将如何解决农民工的住房问题？”、“您认为奥运会之前的中国房地产市场是不是存在泡沫？”、“你们使用什么样的工具来遏制房价的上升？”一个个尖锐的问题不断抛向姜伟新。尽管被这些敏感而尖锐的问题“左右夹击”，姜伟新却显得很从容，回答问题也是思路清晰而有条理。
“我们将从两方面考虑农民工的住房问题。对于那些以打工为主、其他的时间还是回到农村老家的农民工，第一，我们现在一个基本的指导思想，是由用工单位给农民工提供居住的保证，当然也都是临时性的住房。第二，要求地方各级政府在农民工集中的一些地区或者是规模很大的项目要建临时的农民工住房。对于那些少量的、已经在城里买了一套房而农村老家还有一套房子的群体，在城市的房子与在农村的宅基地两者关系如何处理？这是我们下一步要很好研究的问题。”
在主持人介绍后不到一分钟时间，姜伟新就简要说完了中国住房体系的成绩和概况，然后就开门见山直接切入正题，向与会者表达了政府今后一段时间将主要进行的三方面工作。
第一，建立科学合理的住房建设和消费模式。目前，中国正处于城镇化快速发展时期，面临世界历史上最大规模的城乡人口迁移。城镇住房需求大，但资源承载率相对不足，因此，制定住房政策，一要合理规划，主要建设中小套型住房；按照节约用地的要求，确定适当的住房建设套型面积、建筑形态和建筑容积率。二要科学建设，提高住房的节能环保水平和住房品质。加快住房科技创新，推广应用节能、节水、节材与环境保护的新技术。三要引导居民适度消费，既要积极保护住房居民的积极性，
改善居住的条件，同时还要加强国情教育和政策引导。
第二，建立和完善市场调节和政府保障相结合的住房政策体系。同时，要继续强化政府对困难群众的住房保障职责，建立住房保障体系，加强对房地产市场的调控。一是要合理确定廉租住房保障范围和保障水平。二是要从中国未来一段时期的实际情况出发，应增加中低价位、中小套型普通住房的供应。三是要多种途径改善困难群体的住房条件，建立多渠道的投融资机制，进一步完善住房公积金制度，加快棚户区的改造步伐，积极推进旧住宅区的环境整治。
第三，坚持城乡统筹原则，加强对农民住房的政策研究和引导。按照统筹城乡建设的原则，深入研究进城定居人民享受城市住房政策和农村住房及宅基地政策的衔接，积极探索改善农民工居住条件的建设，强化和规划管理，治理农村人居环境，按照集约和节约使用农村建设用地的要求，加强对旧村改造的规划指导，当然也要加强对农村住房建设的设计、施工、材料等方面的服务，提高农村住房的建筑质量，重视解决农村困难群众的住房的安全问题。
对中国住房体系能有着如此清晰的脉络，也许跟他曾担任一家国有开发企业——华联房地产开发公司副总的经历有关。在中国，极少有开发商经历的高级官员。此外，在担任国家发改委副主任期间，姜伟新也一直长期研究和主管房地产投资。这些丰富的房地产和建设方面的经历使他有了“技术型的内行官员”之称。尽管去年夏天才履新建设部，但他在建设部的“新属下”对于这一结论也十分认同。
其实，在姜伟新走马上任建设部时，有关人士就指出，这背后已隐约勾勒出国务院希望建设部能够更好地承担“经济走势调控”的职能。而此前的建设部主抓工作一直是“建设”，经济运行调控职能并不突出。因此，新部长姜伟新，在调控房价方面被寄予了厚望。
陈竺：2020年实现“中等健康”
“医疗卫生体制改革中，首要的是强化政府责任和投入。在这里，大家看到的是我们医改方案的‘一个大厦＇、‘四梁八柱’。‘一个大厦’是指要建立覆盖全民的基本卫生保健制度。‘四梁’是指普遍建立比较完善的覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，比较健全的覆盖城乡居民的医疗保障制度体系，比较规范的药品供应保障体系和比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。为了支撑这四个体系，我们有‘八根柱子’，包括管理、运行、投入、价格、监管、科技和人才保障、信息系统、法律制度等。”
23日下午，在“中国发展高层论坛”2008年会上，卫生部长陈竺用生动的语言向中外嘉宾形象地阐释了万众关注的中国医改方案的主要内容。这段话的不同凡响和可圈可点之处在于，这是陈竺作为刚闭幕的十一届全国人大一次会议上产生的新一届政府卫生部长首次在大型场合公开亮相时的悦耳之言。这位保持无党派身份的部长获任9个月以来的履职表现究竟如何呢？从某种角度说，他等于是以此份经过他的团队深入调研和精心绘制的医改方案，在此次发展论坛上公开向国人做出汇报，以静待所有利
益相关者的臧否。
陈竺在发言中表示，经过深化医疗卫生体制改革，到2010年，在全国初步建立基本医疗卫生制度框架，努力缓解城乡地区不同收入群众之间基本医疗卫生服务差距扩大的趋势；到2020年，形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完成“一个大厦”“四梁八柱”的构筑。
众所周知，陈竺由科学家而从政，成为政府部长；但大家或许并不全知悉的是，从插队知青成长为国际知名的科学家，也是陈竺传奇经历的重要部分。自1970年4月起，16岁的陈竺曾在江西省信丰县和横峰县当了5年多知青。期间，他凭着自学的医学知识成为一名赤脚医生，并因为表现突出而被推荐到上饶地区卫生学校念书。此后，他走上了在国内外辗转求学、治学，一直到从政的成功之路。
正是5年多知青的经历，使他对社会底层弱势人群的生活和期冀有着感同身受的体验，使施政向普通群众、弱势群体倾斜成为他情感和理性交织的自觉选择。此次论坛上，在回答国外专家的现场提问时，陈竺明确表示：农民工所在城市应该为其提供医疗服务，尤其是急诊。他认为，首先，雇主（用人单位）应该为他们作出医疗保险的某种安排。其次，城市里面现在已经建立了一些惠民医院，主要是为这些流动人口服务的。大型医疗机构在遇到农民工急诊的时候，也应该想办法给予资助。第三，公共财政应该对农民工就医问题有所考虑。
周生贤：“部”跟“局”肯定不一样
环保刚刚由“局”升“部”后，首次公开亮相并发表演讲的首任部长周生贤，在照稿子念完接受与会者提问时，说的第一句话竟是“感谢胡鞍钢”。理由是“两会以前我在总理的案头上发现了一份胡鞍钢先生写给总理的请求把环保总局升格为环境保护部的一条建议，看了以后我很高兴，所以借此机会对您作出的贡献表示感谢”。而值得注意的是，第一个向周生贤提问的正是清华大学公共管理学院教授胡鞍钢，知道了“胡鞍钢这个高产的理论家，也是我国环境咨询委员会的委员，向来对环保工作非常关心”（周生贤语）。最重要的是知道了他与环保部成立之间的关系。
出身平民、从宁夏大罗山脚下的中学老师一路走来成为正部级官员的周生贤，在宁夏生活和工作了50年，从公社党委书记做起，当过县委书记、宁夏回族自治区政府秘书长，44岁时成为宁夏自治区副主席。1999年进京任国家林业局副局长。2005年松花江事件后，临危受命出任环保总局局长。随后在全国展开环保安全问责，同时展开被媒体称之为“新一轮的环保风暴”：连续否决了7个大项目，叫停11家对饮用水造成严重污染的企业，查处10个大型违法项目。在业内以“善于学习”、“善于思考”著称，有“环保卫士”之誉。
环保总局升格为部使社会各方对其职能有更多期待：它能在更高层次、更为有力地参与综合决策，促进发展方式的转变。这应该是胡鞍钢在提问前说周生贤“作为第一任部长，承担了人类有史以来最大的环保挑战”的原因。
不过，人们从周生贤那不紧不慢、略带宁夏口音的演讲中既能感受到他的紧迫感，也能感受到一种坚定的信念。周生贤履新后第一次公开演讲中的最大篇幅还是用在阐述他的环保理念及对策上。与会者听到了他“为了推进历史性转变，必须让不堪重负的江河湖海休养生息”的发展环境保护理论。以及他的“为逐步解决我国的环境问题，我们所确定的全面推进、重点突破的重点工作思路”。他特别强调，要处理好经济发展与环境保护的关系，当前关键是要加快实现三个转变：一、从重经济增长轻环境保护向经济增长、环境保护并重转变；二、从环境保护滞后于经济发展，向环境保护、经济发展同步转变；第三、从过去主要依靠行政办法来保护环境，逐步转向既依靠行政手段，又依靠政策、法律、经济、技术等综合手段来保护环境。
和国人一样，国外的专家也对“环保部将会是怎样一个部”充满好奇，听听周生贤的回答吧：“虽然三定方案没有出来，但是可以断定，新组建的环保部在以下四个方面肯定是与过去不一样的：第一职能要转变，第二工作方法要更新，第三工作重点要突出，第四工作效率要提高。
