解读中国本届政府部长调整

2007-09-04 09:32:10    

八月三十日，十届全国人大常委会二十九次会议表决通过了任免委员会主任、部长的名单草案，任命了财政部等五部委的新部长。加上前两年的调整，本届政府自二○○三年三月组建至今，共有十五个部委更换了部长，超过了总数的一半。而经过数度调整，政府部长结构可谓“一升一降”，知识文化层次大幅提升，而平均年龄则大幅下降……

本届中国政府部长调整已逾半

八月三十日，十届全国人大常委会二十九次会议在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了任免委员会主任、部长的名单草案，任命了财政部等五部委的新部长。加上前两年的调整，本届政府自二○○三年三月组建至今，共有十五个部委更换了部长，超过了总数的一半。

其中，四月份履新的部长包括外交部长杨洁篪、科技部长万钢、国土资源部长徐绍史、水利部长陈雷，六月份陈竺出任卫生部长，而八月份任命的部长则有财政部长谢旭人、监察部长马?、人事部长尹蔚民、国家安全部长耿惠昌、国防科工委主任张庆伟。另外，建设部、国家民委、国家计生委则更换了党组书记。而此前曾出现过部长调整的部门尚有商务部、司法部、交通部、农业部、劳动保障部等。

从这些调整来看，对优化官员结构产生了很大的推动作用，出现了“二二二现象”，即调整之后，现在的国务院部长中有二位女部长、二位党外部长、二位六十年代出生的部长。二位女部长指司法部长吴爱英和监察部长马?，二位党外部长则是科技部长万钢和卫生部长陈竺，二位六十年代出生的部长是农业部长孙政才和国防科工委主任张庆伟。这些调整，分别从性别、党派、年龄等方面优化了政府结构，实际上也是贯彻中央高层近年来的人事改革方针。

另外，还有二个部门数度更换部长。一是卫生部，先是张文康被免，由副总理吴仪兼任，此后又先后由高强、陈竺接替。二是国土资源部，先由孙文盛接替因腐败落马的田凤山，后又由徐绍史接任。

知识结构调整方面的成果亦非常突出。所有二十八位部长均具有大学以上文化学历，其中更有周济、万钢、陈竺、周小川、孙政才等五位博士。另外，接任的部长绝大多数都是一九五○年后生人。因此，经过数度调整，政府部长结构可谓“一升一降”，知识文化层次大幅提升，而平均年龄则大幅下降。

省部级官员63岁划线

中国多个正部级单位于近期更换了党组书记。其中，国家发改委副主任姜伟新调任建设部党组书记，海关总署副署长盛光祖升任党组书记，全国供销总社副主任王君升任党组书记。有分析称，根据中共中央有关十七大人事换届工作的安排，年龄超过六十三岁的省部级官员，一般不再考虑连任。

此次调整中，履新的三位新党组书记均是五十来岁。而建设部部长兼党组书记汪光焘，海关总署署长兼党组书记牟新生均是1943年生，供销总社党组书记周声涛是1944年生，均已超过六十三岁。此次汪光焘、牟新生、周声涛三人提前卸任党组书记职务，应是为十七大的中委换届作准备。而由于三人尚未到六十五岁退休年龄，所以他们的行政职务目前仍然保留。

目前，全国各省大换届已经结束，而中央各部委从去年起陆续进行众多调整。在部级岗位上，一九五○年代出生的已经全面上位。甚至出现了湖南省省长周强、团中央第一书记胡春华、农业部长孙政才等一批生于一九六○年代的高官，这表明十七届中央委员会的年龄机构将进一步得到优化。

省级党政一把手“50后”成中坚

实事求是、顺利交接、平稳过渡，不大起大落，不突出代际更替特征，保持连续性、稳定性，正是十七大前中共人事更替的工作基调。

2007年6月28日，随着新当选的山东省委常委集体亮相，意味着从去年10月开始启动的全国省级党委大换届圆满完成。在这次换届中，一批50岁上下年富力强的年轻官员，正相继进入省委省政府核心领导层担任正职。总体而言，十七大准备工作在强化扩大党内民主主线的同时，也强化了地方党政“一把手”年龄的科学搭配。这次换届后调整的省级党委书记中，生于上世纪50年代的达到12人，占省级党委书记总数的39%；省（市）长、自治区主席达到11人，占省级行政“一把手”总数的35.5%，逐渐成为中坚。据统计，目前各省级党委一把手的平均年龄为58.39岁。全面数据可以看出，全国62个省级地方党政正职领导中，60岁以下的有30位，占到了约50%，从中也可以体现出中共中央优化官员年龄结构的意图。

虽然，根据中央任职年限规定，省级党政“一把手”为65岁。观此次调整后省级“一把手”的履历，60岁以下的占到半壁江山，其中更不乏50岁以下的“政治新星”，形成老中青三代领导干部合理搭配的格局。

去年上半年专门针对地方党委换届下发的一份中央文件，明确提出要规范任职年龄：省委书记、政府正职副书记为65岁，纪委书记为63岁，其他为60岁。在提名上述三类任职人员时，如果年龄分别已经是63、61、58岁，则一般不列入提拔行列。另外，上述中央文件还要求，在干部年轻化方面，换届时要求达到：省级党委班子中50岁以下的要有3名，45岁左右的要1名。可以看出，在省级党政正职这次换届上，除非个别外，年龄结构已经符合这份文件，在力度上已经超出了文件的要求。