国资委或撤并地市机构实现管理扁平化

2011-07-19 10:41:48    来源：亚太博宇

目前国资委正在研究地市及其以下级国资机构的撤并方案。据不完全统计，目前全国有331个地市设立了国资委，有201个县（市、区）成立了国资监管机构，其管理的国有资产有上万亿之多。然而，这在各地国资监管系统中引起了较大反响和担忧。从法律角度看，地方国资委的职能定位是企业国有资本的股东，而并非政府部门。规定说国资委要把出资人职责与社会公共管理职能分开，但实际上是做不到的。针对这种情况，"十二五"时期国务院国资委要把指导推进国有资产监管机构建设摆在首要位置，核心是坚持国资委直属特设机构性质。中央和省、地市三级政府组建国资委，作为政府直属特设机构，在机构设置上实现了政府的社会公共管理部门与政府的国有资产监管机构完全分开。政府对国有企业的管理，由过去以行政方式管理改为以出资方式管理，由过去各部门多头管理改为由国资委统一履行出资人职责。新的国有资产管理体制只明确建立中央、省、地市三级监管机构，县级国有企业主要的任务是退出，而且县级国有资产总量很少，很难发展壮大。由此衍生出来的问题是，在地方管理的国有资产上，是省市县三级为好，还是省市两级为好，还需要斟酌，但下放到县一级，管理和监督都难以到位。国资委已经对此进行了专题调研，并正式向中编办提交了专题报告。而调研人员倾向于撤并地市及其以下级国资监管机构。监管层次从三级向二级发展，实现扁平化，更有利于管理庞大的国有资产。同时把地市一级的国资委并入省一级，可以把分散在地市、上万亿的国有资产进行重新整合，避免重复建设和恶性竞争，有利于国企做大做强。