市政债即将首发做好环节监控才是正道

2011-08-24 10:52:14    来源：亚太博宇

中国推进地方政府自行发债的试点，首批试点将在上海、广东开启，两地政府将以直辖市、省政府名义自行发债，规模以财政部核定的额度为准。年初，经国务院批准，财政部核定，上海市2011年地方政府债券规模为71亿元，广东省的规模为69亿元（不含深圳）。据了解，2009年-2011年，全国人大每年批准的地方政府债规模均为2000亿元。目前，财政部代理发行地方政府债采取合并名称、合并发行、合并托管的方式。在财政部代理发行地方债两年后，2011年初，财政部开始研究考虑"让地方自行发债"，即在部分东部发达省份，尝试介于中央代理发行和完全自主发行的过渡形式，由中央规定发债规模甚至利率区间，让部分地方政府自行在市场发债。通过这种尝试，让地方政府熟悉发行程序，未来条件成熟时，再过渡到地方自主发债。目前，对于地方政府债制度的模式，国务院各部门仍存争议。比如，对于发债主体，财政部倾向于由省级政府发，国家发改委倾向由市县级政府发行；对于债券发行和管理的主导部门，财政部强调以财政主导模式的政府债，国家发改委认为，除了市县级政府发行的市政债，还可以允许承担政府项目的公司发债，也就是将目前政府融资平台发的企业债，完善制度后转变为准市政债，引入政府信用，降低发债成本。看得出来，市政债可能近期将会出台，事实上，此举已经是在负债情况下，无奈继续借债。近年来，城市大规模的工程建设耗尽了地方政府财政并举高债，因此，与其在此争论再多，还不入在操作环节上能做到做好监控。