财政部上马新规预算改革需进一步深化

2011-11-23 10:00:41    来源：亚太博宇

目前中央部门正在编制2012年的预算，每个部委都收到了财政部下发的关于编制2012年中央部门预算的通知，这份通知对明年预算编制提出了16条要求。其中第十四条是首次出现，让很多人颇感陌生。该条款要求，"有预算分配职能的部门要提高年初预算到位率，将预留指标比例严格控制在规定的范围之内，并将预算指标落实情况按规定时间反馈财政部"。也许很多人不能理解这一通知内容，但这却是中国政府预算编制和监督中的一大盲点，即口袋预算。所谓"提高年初预算到位率"，即是年初在规定时限内，所有财政资金按照具体用途编制预算表递交财政部门和全国人大审批。而"预留指标比例"是指国家发改委在年初无法预知当年中央预算内投资项目，需预留一部分资金在年度中间根据项目申报和审批情况分配资金的比例。预留指标的多少，意味着国家发改委等部门分配财政资金的裁量权。通常不论哪个国家，只有财政部门才有预算分配权，口袋预算相当于肢解了政府预算，破坏了一个国家统一的预算分配权。现实情况是，中央预算内投资也就是中央政府的投资，只有国家发改委拥有审批这些投资项目的权力，而相应的预算分配权也随项目的审批，落入国家发改委名下。这有违部门预算改革的初衷，部门预算就是一个部门一本预算，要全面反映部门收支活动。事实上中央预算内投资完全可以分解到国务院各个职能部门预算中，如保障房的分给住建部、卫生的给卫生部、环境的给环保部，这些职能部门对项目的安排和资金的使用可能更为专业。同时，预算分配权统一到财政部，公众也可以从部门预算中看到中央的这些投资是如何使用的。